美對華紡織品制裁觸犯中國國家底線

中國紡織品企業(yè)的命運又一次面臨重大的考驗，美國近日做出決定重新對來自中國的3類紡織品實施配額限制，而歐盟也將于19日作出是否對中國9項紡織品進行特別限制措施的決定。據(jù)業(yè)內(nèi)人士的初步預計，歐美的這種制裁措施，將使至少10000家中國企業(yè)深受影響。而就在這種情況下，國家高層罕見得在不同場合通過不同的途徑對美方的這種舉動給予了前所未有的嚴厲批評，中美紡織品大戰(zhàn)一觸即發(fā)……

美方調(diào)查不能自圓其說

來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2月份中國向美國出口服裝達到6.5億美元，較2004年同期增長了147%；向歐洲出口服裝達到7.83億美元，同比增長了188%。而根據(jù)美國商務部4月1日公布的數(shù)據(jù)，在今年前3個月里，美國對中國的棉織襯衫和褲子進口分別達到7830萬件和7410萬條，分別同比增長了1258%和1521%。這些被美國方面看重的“證據(jù)”，其實在取證的時候就忽略了幾個方面：

首先，在1995年，世界貿(mào)易組織成員同意取消紡織品配額，定下了10年的過渡期，到2005年1月全面取消。但過去10年，美國和歐盟沒有采取任何過渡措施來適應配額制度取消后的變化；如今人為的配額限制撤除了，中國紡織品憑實力打敗其它發(fā)展中國家的制成品，取得較大的市場份額，美國因此怪罪中國，是不公平的。

其次，由于今年初開始取消配額，沒有配額的生產(chǎn)商，去年底會暫停買配額，集中到今年第一季利用免配額的方便來出口，有配額的生產(chǎn)商也會刻意在今年上半年增加出口，以便萬一進口國實行保護措施，重新引入配額時，可以憑往績分配到較多的配額。因此，今年首季的增長數(shù)字是不能作準的，不能以此推算全年或今后一段時期的出口升幅。

再次，把中國紡織品對美出口數(shù)字孤立來看，以為只要限制這個數(shù)字便可以改善美國的貿(mào)易赤字，保障美國的本地制品和工人，是非常誤導的。美國的消費者對棉質(zhì)制襯衫和褲子的需求，不可能突然增加1250%和1500%，這是常識。中國的棉襯衫和褲子對美出口增加，其實是美國的進口商從別的生產(chǎn)地采購同類產(chǎn)品減少了，限制中國紡品輸美，不過是迫使百貨公司和大型零售連鎖店暫時向別的發(fā)展中國家增加采購，根本不會增加美國本土的紡織品訂單和職位。只要將同一段時期美國由世界各國進口紡織品的數(shù)字放在一起分析，個中變化便可以看得一清二楚，實際情況是“市場轉(zhuǎn)移”，所謂“市場擾亂”是經(jīng)不起驗證的。

最后，美國在未經(jīng)深入調(diào)查、未有充分證據(jù)、未聽中方陳述的情況下單方面實施配額，制裁中國紡織品，程序上絕不恰當。雖然中國在2001年加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，同意美國和歐盟在特殊情況下可采取保障措施，防止市場被擾亂，但激活這類措施是要經(jīng)過嚴格程序，例如歐盟方面便激活了為期60天的調(diào)查，向進出口業(yè)界收集資料，聽取受到投訴國家的意見，試圖透過雙邊談判解決貿(mào)易糾紛。限制措施是所有方法都失效后的最終手段，如今美國卻拿來當為第一道應變措施，這是完全背離世貿(mào)組織的常規(guī)，嚴重損害國際多邊貿(mào)易的體制。

中國紡織業(yè)發(fā)展已無路可走

我們還記得，4月24日，也就是美國宣布對中國紡織品進行“特保調(diào)查”之后的20天，歐盟委員會貿(mào)易委員曼德爾森在新聞發(fā)布會上宣布，歐盟將對T恤衫、套衫、男褲、外套、襪子、女外套和胸罩、亞麻織品等9類紡織品展開“特保調(diào)查”，以決定是否對這幾類紡織實施“特保措施”(進口國對急劇增加的紡織品采取的特殊貿(mào)易限制措施)。

據(jù)一位歐盟智庫的經(jīng)濟專家透露，除了背負歐盟紡織業(yè)者巨大壓力這一主要因素外，歐盟啟動對華調(diào)查還有一個關(guān)鍵的因素就是，4月初美國已經(jīng)啟動了對中國紡織品的“特保調(diào)查”程序，現(xiàn)在歐盟只是“跟著出牌”，歐盟被指責“影響自由貿(mào)易”的壓力大大減輕。

筆者認為，全球紡織品一體化剛剛實現(xiàn)4個月，美方就依據(jù)短期的不準確的數(shù)據(jù)對中國紡織品設限，無疑開了一個極壞的先例，將嚴重損害多邊貿(mào)易體制。而除了美國已決定對來自中國的三類紡織品實施配額限制，歐盟也將于19日作出是否對中國九項紡織品進行特別限制措施的決定。如果歐美兩支“保護大棒”同時打下，將會令中國紡織品在今年全球取消出口配額后首次“腹背受敵”并遭遇實質(zhì)性挫折。而且世界上其他與中國有紡織品糾紛的國家也將會紛紛效仿美歐的方法，中國紡織品在全球的環(huán)境將變得更加艱難。

  中國政府發(fā)出強烈的回擊信號

美國政府4月初曾宣布，將對從中國進口的紡織品和服裝進行調(diào)查，從而確定是否需要重新實施配額限制，以保護美國國內(nèi)紡織服裝業(yè)制造商的利益。在經(jīng)過將近一個月的調(diào)查之后，美國商務部的調(diào)查結(jié)果把中國紡織業(yè)打了個措手不及。

美國商務部長卡洛斯·古鐵雷斯13日宣布，美國政府已決定對三個類別的中國服裝產(chǎn)品重新實行配額限制。這一決定是由美國商務部負責的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會作出的。據(jù)悉，將受到限制的三類產(chǎn)品分別為棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲。根據(jù)這一決定，這三類中國產(chǎn)品進入美國市場的數(shù)量今年最多只能增長7.5%。古鐵雷斯在一份聲明中稱，美國政府進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全球紡織品和服裝配額制度今年1月1日取消以來，中國產(chǎn)品對美出口激增。

在美國政府做出這種重新設定配額的決定之后，國務院以及相關(guān)部委均作出了強烈的回應。

國務院總理溫家寶16日在接見美國一代表團時格外強調(diào)，中美雙方應妥善解決兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題，而近來美方?jīng)Q定對中國三種紡織品采取特別限制的措施，這不利于中美貿(mào)易的健康發(fā)展。此外，中國商務部副部長廖曉淇于14日召見美國駐華使館臨時代辦西德尼，遞交了中國政府照會，對美國政府對中國紡織品設限表示強烈不滿和堅決反對。商務部發(fā)言人則在隨后召開的記者招待會上表示，美方的這種錯誤做法違反了美國國內(nèi)實施程序的規(guī)定，損害了中國企業(yè)應得的利益，嚴重挫傷了中國企業(yè)和民眾對中國加入WTO后國際貿(mào)易環(huán)境的信心。中方敦促美國修正錯誤做法，避免因濫用貿(mào)易保護主義措施給中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上陰影。

筆者認為，盡管中美之間的紡織品貿(mào)易爭端由來已久，但是中國國內(nèi)從上到下均作出如此強硬的表態(tài)還是第一次，這說明美方的這個決定已經(jīng)完全觸及到了中美貿(mào)易最敏感的部分。

根據(jù)中國紡織品進出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，中國目前有10000多家企業(yè)對歐盟和美國出口紡織服裝，一旦歐美采取限制措施，紡織企業(yè)所出現(xiàn)的經(jīng)營困境所帶來的社會就業(yè)壓力將是空前的。同時，紡織業(yè)是中國對外出口的主要行業(yè)，官方數(shù)字顯示，2004年全年中國紡織品出口量為334.34億美元，而2005年首季更獲得84.04億美元的收入。此外，為了防止產(chǎn)生不必要的麻煩，在年初全球紡織品配額取消之時，國家就已經(jīng)利用稅收政策來主動限制國內(nèi)紡織品企業(yè)的惡性競爭和盲目出口，這可以說是中國做出的最大讓步。而且在中國成為WTO成員，享有自由貿(mào)易的權(quán)利之后，中國紡織品不應該受到他國的制裁，這與世貿(mào)原則和自由貿(mào)易精神相違背的，如果中國紡織品在這種狀態(tài)下都要受到他國的制裁，那中國就沒有什么退路了。中國的國家底線已經(jīng)被侵犯。