完善制度是提升黃金周效益的重要保障

自實行黃金周制度以來，自主選擇旅游的人數(shù)越來越多，黃金周的綜合效果也越來越明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家旅游局的統(tǒng)計結果，15個黃金周全國出游人數(shù)總量達到11.8億人次，旅游收入4755億元。其中6個“十一”黃金周中全國出游人數(shù)平均增長率達到13.16%，旅游收入平均增長率達到15.02%；與2000年“十一”相比，2005年“十一”黃金周出游人數(shù)增長了近2倍，旅游收入增長了2倍多……

黃金周已成為促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會的有機組成部分

10月8日，全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室發(fā)布《2005年“十一”黃金周旅游統(tǒng)計報告》。

根據(jù)統(tǒng)計，今年“十一”黃金周期間，全國共接待旅游者1.11億人次，比2004年增長10.5%；實現(xiàn)旅游收入463億元，比2004年同期增長16.6%；旅游者人均花費支出415元。其中，民航客運收入24.5億元，比2004年同期增長32.4%；鐵路客運收入12.3億元，比2004年同期增長7.9%；39個重點旅游城市實現(xiàn)旅游收入210億元；其他旅游城市和景區(qū)實現(xiàn)旅游收入216億元。北京、天津39個重點旅游城市，“十一”黃金周期間共接待游客4632萬人次，其中過夜旅游者（口徑同上）為1129萬人次，一日游游客為3503萬人次，比2004年同期均有增長。116個旅游景區(qū)（點），共接待1443.35萬人次，門票收入5.18億元。39個重點旅游城市監(jiān)測的186家商業(yè)企業(yè)，共實現(xiàn)銷售收入46.86億元，比2004年同期增長17.3%；監(jiān)測的173家餐飲企業(yè)，共實現(xiàn)營業(yè)收入3.35億元，比2004年同期增長20.4%。

黃金周制度的實踐表明，黃金周制度已經(jīng)成為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的有機組成部分。全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，其根本目的是提高全國人民的生活水平和質量。作為公眾假期，黃金周制度是有效緩解現(xiàn)代人工作壓力，保障人民休息權利的重要措施；作為覆蓋全體公民的假期，黃金周制度是增加親朋好友交流與溝通，促進人與人之間的和諧相處的重要機會；作為旅游的基本條件，黃金周制度是滿足人民群眾旅游需求所必需的時間保障。因此，在人民生活總體上達到了小康水平的現(xiàn)階段，黃金周制度不僅是人民群眾基本生活之所需，更是在全面建設小康社會進程中不斷提高人民生活水平和質量的重要保證，成為全面建設小康社會的重要內(nèi)容和標志。

同時，黃金周制度已經(jīng)成為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的新“亮點”。15個黃金周以來，旅游成為人們假日生活的主旋律，以旅游為代表的“假日經(jīng)濟”受到了社會各界的廣泛關注。黃金周制度的實施，極大地刺激了消費需求的增長，促進了旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結構調整的新“亮點”，成為繁榮地方經(jīng)濟、增加財政收入的新渠道，成為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動力，成為假日經(jīng)濟的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，2004年三個黃金周的旅游收入為1077億元，分別占當年全國旅游總收入和國內(nèi)旅游收入的15.75%和22.86%。與此同時，假日旅游的興旺，還有力地帶動了民航、鐵路、交通、商業(yè)、文化、體育、餐飲、保險、通訊等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。實踐證明，包括房地產(chǎn)、信息咨詢等在內(nèi)的眾多行業(yè)，已經(jīng)越來越多地將黃金周視為不可多得的“商機”，并為此而精心準備，努力搶抓假日市場。

黃金周旅游的制度性缺陷

經(jīng)過15個黃金周旅游的實踐，旅游產(chǎn)品不斷豐富，保障條件顯著改善，旅游者的理性程度逐步提高，旅游經(jīng)營者的應對經(jīng)驗更加豐富，各級假日旅游協(xié)調機構的駕馭能力的不斷增強，加之新聞媒體和社會輿論的正確引導，在市場不斷擴大的情況下，黃金周旅游實現(xiàn)“安全、秩序、質量、效益”的情況也越來越好。

但是，黃金周仍存在著一些問題需要引起重視。比如，交通和景區(qū)的供需矛盾還將長期存在，旅游服務質量還需提升等。其中集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

生態(tài)旅游反成“生態(tài)劫”

隨著黃金周游人猛增，更多人開始看中“黃金周”這個商機，在利益驅動下，一些景區(qū)的管理者把自然生態(tài)資源過度開發(fā)，掠奪經(jīng)營，致使不少“天地精華”在推土機、排污管和游人的合力摧殘下消亡。于是不少富有盛名的生態(tài)旅游演變成“生態(tài)劫”。許多生態(tài)景區(qū)重開發(fā)、輕管理、欠保護，使景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境在高負荷的人流壓力下遭遇滅頂之災。

文博旅游導致“文化劫”

文博旅游專線近年來方興未艾，上海、南京等地的博物館由于收藏了眾多國寶級文物而成為旅游熱點。然而，有不少博物館反映，“黃金周”給博物館帶來巨大的文物保護壓力。文保專家們表示，集中的參觀人流與文物保護較高的環(huán)境要求形成了尖銳的矛盾，黃金周無異于給文化遺產(chǎn)帶來了一場“劫難”。

“游客劫”花錢買罪受

盡管人們對于“黃金周”出游的態(tài)度趨向理性，但巨大的人流和景區(qū)與有限的接待、服務能力之間的矛盾，仍然使“黃金周”旅游成為“花錢買罪受”的“雞肋”?！包S金周”旅游是典型的“賣方市場”，游客付出比平時更高的代價，獲取的卻是質量打折的服務。

黃金周成了“勞動劫”

“黃金周”原本是安排人們旅游、休閑、娛樂的節(jié)日，但是自“黃金周”制度實施以來，對于交通、運輸、服務等特殊行業(yè)的勞動者來說，“黃金周”不僅不能休息，勞動量還是平時的好幾倍，“五·一”勞動節(jié)在他們眼里成了“勞動劫”。在“黃金周”期間高強度工作的人為數(shù)眾多，特別是公交、長途客車司機，餐飲、百貨行業(yè)的服務員等等，很多人表示“想不干也不行，而且節(jié)后也很少能調休?！?SPAN lang=EN-US>

公共資源配置大失衡

以上幾大“劫難”是有目共睹的表面現(xiàn)象。專家分析，黃金周最大的負面影響是人為制造了集中消費的旅游模式，使交通運輸、旅游設施、風景區(qū)、文化遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境都處于危險的臨界狀態(tài)，超負荷運轉帶來的是對旅游資源的過度開發(fā)和邊際效益遞減。

專家表示，整齊劃一的休假制度，形成了集中式的消費，服務業(yè)供求矛盾更加突出，而旅游的發(fā)展與基礎設施產(chǎn)業(yè)、商品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等緊密相連，如果沒有其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)只能是“一枝獨秀”。于是，基礎設施薄弱、管理水平低下、信息渠道不暢、市場秩序混亂、安全隱患多、生態(tài)破壞加劇、人口文化道德素質不高等問題普遍存在。

黃金周是否在為他國作“嫁衣”

與國內(nèi)火熱的旅游氣氛相對應的，是中國游客在黃金周期間在國外大手消費。作為刺激內(nèi)需制度設計的黃金周，也可能正在給一些國家疲弱的經(jīng)濟注入逐步增強的動力。甚至，一些國家將中國游客看作中國最好的出口--可以帶來大量消費，而不會產(chǎn)生逆差。

在這個被中國政府定義為“黃金周”的旅行假期里，成千上萬的中國游客正出現(xiàn)在世界各地的旅游景點，他們涌向倫敦的大笨鐘、阿姆斯特丹的風車以及泰國普吉島的黃金海岸。繼1970年代的阿拉伯石油商人，1980、1990年代的日本人和韓國人之后，攜帶大量金錢出行、出手豪綽的中國人成了新的獵食對象。

中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)已經(jīng)有76個，到年底將會增加到100個。自從1997年中國政府發(fā)布關于出境游的專門法規(guī)之后，井噴式的中國出境游已經(jīng)成為國際旅游業(yè)內(nèi)最熱衷的話題。2004年，中國公民出境總人數(shù)達2885萬人次，比2003年增長43%。從2003年開始，中國出境旅游人數(shù)已經(jīng)超過日本，成為亞洲第一大客源國，世界第七大客源輸出國。

 AC尼爾森與世界免稅協(xié)會不久前發(fā)布的調查數(shù)據(jù)顯示，中國游客境外旅游的平均購物花費高達987美元，居全球之最。前往歐洲旅游的中國消費者購物花費更是平均高達1781美元。強大的消費能力，使得中國旅客成為歐洲和亞洲其他國家爭搶的對象。

日漸旺盛的出境游可能導致中國國內(nèi)的旅游收入相應減少。據(jù)攜程旅行網(wǎng)調查顯示，東南亞海島以32.5%的比例成為國慶出境游的首選地，而其中45%的游客表示選擇休閑海島之旅是為了避開國內(nèi)黃金周的人滿為患。這也是許多年輕人選擇澳大利亞的理由，因為中國大多數(shù)的知名景區(qū)在這個7天的假期內(nèi)幾乎都不堪重負。

根據(jù)國際旅游組織的報告，2004年中國居民出境游花了160億美元，而截至2005年五一的14個黃金周的旅游收入是4292億元人民幣。中國社科院旅游研究中心9月中旬發(fā)布的《中國出境旅游研究報告》警告說，中國出境旅游花費已經(jīng)超過入境旅游收入，中國國際旅游業(yè)已經(jīng)整體淪為花匯產(chǎn)業(yè)。在未來十年內(nèi)，中國國際旅游逆差將達到700億美元的水平。

由此可以看出，出境游高漲的一個重要原因是黃金周制度性的問題。有人以旅游供需緊張為由建議取消黃金周，甚至有的建議以“帶薪休假”取代黃金周。不過根據(jù)調查顯示，64%的被調查者認為，黃金周制度利大于弊。此外，黃金周制度已經(jīng)成為了我國人民生活中不可缺少的組成部分。對此，全國假日辦認為，目前我國仍應繼續(xù)堅持黃金周制度。

目前黃金周的供需矛盾主要集中在交通和景區(qū)兩個環(huán)節(jié)。民航、鐵路、公路在黃金周旅客出行和返程時段，供需矛盾突出，仍是制約黃金周旅游的“瓶頸”。只有這些基本問題得到解決，才能在一定程度上扭轉中國國際旅游逆差的局面，才能真正實現(xiàn)黃金周的經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會的雙重目標。