從本輪人事任命看十七大人事安排

本周，中國政經(jīng)界最為引人注目的事情，無異于上海、天津、浙江、山東、陜西和青海六省一把手的任命。中共中央罕有在三日之內(nèi)調(diào)動六個省市的黨委書記，而且涉及上海、天津兩大直轄市和浙江、山東等經(jīng)濟(jì)大省。一段時間內(nèi)，引起的海內(nèi)外的熱議恐怕將余音繞梁……

六省市“一把手”齊換班

本輪地方人事調(diào)整以上海書記更替拉開序幕，此后三天內(nèi)上海、天津、山東、陜西、青海、浙江六省市人事調(diào)整完畢。綜觀本輪人事調(diào)整，可以看出中央任命官員的側(cè)重。中組部官員對新任官員的評價中都明確提出，能自覺維護(hù)中央權(quán)威，為人正派，善于團(tuán)結(jié)同志等。

　　雖然六位省市新書記措辭各異，但大多圍繞總書記胡錦濤提出的“為民、務(wù)實、清廉”做文章。“民生”也是幾位新帥在履職演說中必提的重要內(nèi)容。其中，習(xí)近平在浙江時提出的“對宏觀調(diào)控陽奉陰違就是歪風(fēng)邪氣”如今也被媒體重提，更加耐人尋味。在六省市的干部調(diào)整中，可以看出中央繼續(xù)加大干部交流的努力，以避免官員在一個地方任職時間過長可能造成的弊端，此次交流是執(zhí)政黨此前加大干部交流力度政策的落實，和前一年省級紀(jì)委書記換防屬同一思路，此舉也被認(rèn)為有利于中央權(quán)威的維護(hù)。

　　新任青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)，1953年出生，雖是江蘇人，但其仕途履歷長期在北京，此次向西“飛行”幾千公里，并登上高原任職，其仕途又增一履歷。強(qiáng)衛(wèi)多年擔(dān)任首都政法系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，中組部副部長張紀(jì)南對其評價是，“在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明”，“善于處理復(fù)雜問題”。

　　而原青海省委書記趙樂際，1957年出生，長期在青海工作，是目前最年輕的省委書記，此次入職陜西省委，被外界認(rèn)為是中央對其青海工作的肯定。中組部副部長張紀(jì)南評價其思維敏捷，思路清晰，推動工作有力。

　　1946年出生的山東省委書記李建國的仕途從天津起步，后任陜西省委書記，一任十年，此次赴任山東，也被寄予厚望。

同是1946年出生的新任天津市委書記張高麗，曾任職深圳，后任山東省委書記，一路北上，如今任職天津。

天津、上海是最大看點

此次調(diào)整，原山東省委書記張高麗，接替屆齡離任的天津市委書記張立昌，出掌這個中國四大直轄市之一的重要城市，將著力推動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，一般預(yù)料他亦如張立昌一樣，在下半年的中共十七大上進(jìn)入中央政治局。而現(xiàn)任天津市委書記張立昌今年六十八歲，超過了正常任職年限。張立昌擔(dān)任天津市委書記已經(jīng)十年，之前還擔(dān)任過四年的天津市長，對于天津的發(fā)展可謂功勛卓著。但天津和上海一樣，是地域觀念很強(qiáng)的城市，天津的市委書記長期以來都是由天津市委、市政府系統(tǒng)出身的人擔(dān)任，這不符合官方一向倡導(dǎo)的“五湖四?！眰鹘y(tǒng)，也不利于打破地域藩籬，開拓發(fā)展思路?，F(xiàn)在由張高麗“空降”天津，既可借助其經(jīng)濟(jì)專長，同時也有利于打破天津官員系統(tǒng)的地域觀念。據(jù)《天津日報》報道，中央批準(zhǔn)張立昌兼任國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，不再兼任天津市委書記職務(wù)。

“中央認(rèn)為，習(xí)近平同志擔(dān)任上海市委書記是合適的”。24日下午，上海市召開黨政負(fù)責(zé)干部大會，中組部部長賀國強(qiáng)如是表示。而習(xí)近平也是外界極為關(guān)注，并有期待的政治明星。其仕途大部分時間在福建、浙江，如今入主東方明珠，其獨特的沿海工作經(jīng)驗將成為其重要履歷。此次調(diào)任被外界解讀為，上海的改革開放形象繼續(xù)得到加強(qiáng)。不過，外界對上海新書記有極高期待的同時，也非常關(guān)心，為什么是習(xí)近平？在此之前，坊間對上?！耙话咽帧钡娜诉x問題多有議論，其中不乏多種版本的揣測。有人將習(xí)近平的履新形容為“突然”，不過，與各種各樣的臆測相比，將習(xí)近平的這次調(diào)任解讀為正常的干部交流也符合邏輯。

由于上海的特殊位置，習(xí)近平履新被大多海內(nèi)外媒體認(rèn)為，他從浙江到上海，有利于整合長三角經(jīng)濟(jì)。上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，差異太大的地方官員可能不適應(yīng)，而一鄰之隔的習(xí)近平更熟悉環(huán)境。另外作為長三角地區(qū)的官員，習(xí)的任職，也有助于與長三角地區(qū)的融合。兩地的溝通將借習(xí)的人脈優(yōu)勢，變得更加暢通。不出意料的話，習(xí)近平在上海經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政，將會以“平穩(wěn)”為特點，這不僅符合中央要求和上海當(dāng)前的發(fā)展形勢，也符合其性格特點。與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，習(xí)近平未來在解決民生問題，實現(xiàn)社會公平正義方面會有更多著力點。2010年的世博會，無疑將會成為未來檢驗習(xí)近平上海施政的一個重要平臺。

消藩新思路：追求區(qū)域平衡發(fā)展取代強(qiáng)化中央、打擊諸侯

海外媒體，對于此次人事調(diào)整的議論多集中在派系實力的消長上。然而，忽略了一個重要的問題，就是中共總書記胡錦濤、總理溫家寶調(diào)整中央與地方關(guān)系的思路。胡、溫主政以后，政令出不了中南海的問題尤為嚴(yán)重。中央、地方之間的博弈在多方面制肘中國經(jīng)濟(jì)社會中結(jié)構(gòu)性問題的解決、政策的推行。對此，外界普遍相信胡溫會借中共十七大強(qiáng)力削藩?！胺?，原本指古代諸侯的封國、屬地；“削藩”，就是削減諸侯的封地、勢力。但是，中國地大物博，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方勢力膨脹、要求更多自主權(quán)的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，胡、溫如果沿用傳統(tǒng)的削藩方法，只會事倍功半。其實，在陳良宇被拉下馬后，無論去年的中共十六屆五中全會，還是今年的全國人大會議，胡、溫都未再提中央與地方的關(guān)系，而是將“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”納入建設(shè)和諧社會的目標(biāo)之一，顯示其削藩思路，已從強(qiáng)化中央、打擊諸侯，轉(zhuǎn)向追求區(qū)域平衡發(fā)展，以區(qū)域分治約束省市各自為政。而主張浙江主動與上海接軌的習(xí)近平，主張山東更好對接天津濱海新區(qū)開放的張高麗，正是與這一思路相迎合。

十七大躋身政治局的人選日益清晰

正是從強(qiáng)化中央、打擊諸侯，轉(zhuǎn)向追求區(qū)域平衡發(fā)展，以區(qū)域分治約束省市各自為政的新的“消藩”思路下，十七大躋身政治局的人選也日益清晰起來。在中共十六大躋身政治局的諸侯，分別來自北京、天津、上海、廣東、湖北、新疆，各自代表首都、環(huán)渤海地區(qū)、東部、中部、西部和南部。而在胡、溫強(qiáng)化區(qū)域功能的削藩思路下，中共十七大進(jìn)入政治局決策圈的諸侯，反而會多過十六大的六位，以實施中央有關(guān)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進(jìn)中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展策略。如果沿襲舊例，新疆書記王樂泉、上海書記習(xí)近平、天津書記張高麗已率先取得政治局的入場券。北京、廣東、湖北的書記，無論連任或新任，恐怕不會出局，而新入局的諸侯則會來自東北、西南地區(qū)，受益者很可能就是團(tuán)派的遼寧省委書記李克強(qiáng)、重慶市委書記汪洋。