專業(yè)掛帥成為中央推進深度改革的新思路

6月29日，十屆全國人大常委會任命陳竺為衛(wèi)生部部長，當(dāng)許多人還在分析今年四月萬鋼擔(dān)任科技部部長是不是偶然的個案時，現(xiàn)實已經(jīng)很明確，執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)政策及人事制度轉(zhuǎn)向已經(jīng)開始。而“專家部長”們的上任，則使人們對某些領(lǐng)域的深度改革充滿了期待……

陳竺擔(dān)任衛(wèi)生部部長

29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議經(jīng)表決決定：免去高強的衛(wèi)生部部長職務(wù)，任命陳竺為衛(wèi)生部部長。國家主席胡錦濤簽署主席令，公布了這一決定。陳竺是改革開放29年來，中國首位出任國務(wù)院組成部門正職的無黨派人士，也是繼中國致公黨副主席萬鋼被任命為科技部部長后第二位擔(dān)任政府部長的非中共人士。

中國國務(wù)院在提請全國人大常委會任命陳竺為衛(wèi)生部部長的理由中評價陳竺說，“事業(yè)心和責(zé)任感強，有開拓創(chuàng)新意識和一定的組織協(xié)調(diào)能力”“作風(fēng)正派、顧全大局”“善于合作共事”……

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負責(zé)人表示：“對陳竺的任命，是中共中央對民主黨派、無黨派人士充分信任的又一體現(xiàn)。”非中共人士擔(dān)任國務(wù)院組成部門正職，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要步驟，也是推進“社會主義民主政治建設(shè)”的戰(zhàn)略舉措。

黨外人士再任正職開啟多黨合作新階段

2005年初，中共中央出臺了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，其中，進一步明確了黨外人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政策安排。

《意見》提出，要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職；國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員、無黨派人士等。據(jù)悉，中共中央有關(guān)部門隨后還專門就此項工作做出了部署。
就政府建設(shè)而言，建立具有超越性的、更具公共服務(wù)功能的政府架構(gòu)，尤其重要。引進黨外人士并擔(dān)任正職的好處，不僅在于看重黨外人士的專業(yè)技能，更在于他們自身相對處于較為超脫的社會位置，易以一種不為利益團體左右的角度處理事務(wù)。由此，我們可以窺見政府改革的決心以及部分思路——在依靠自身進行政府體制改革的同時，通過引進黨外人士增添改革的力量，擴充改革的內(nèi)容。

如果說歸國7年即出任政府部長的萬鋼，因其政治生涯的獨特性而不能使我們在宏觀層面得出結(jié)論的話，那么陳竺出掌衛(wèi)生部，則足以讓我們作出判斷：以陳竺、萬鋼為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作這一政治構(gòu)架，正在進入一個新的、初步制度化的新階段。這個新階段的特點，是政治協(xié)商更具包容性、執(zhí)政組成更具開放性。建國初期參與執(zhí)政的黨外人士，在很大程度上是戰(zhàn)后全國各階層和解的象征，而我們這一時期的陳竺、萬鋼們則因德才兼優(yōu)和較為超越的社會位置脫穎而出。這兩批人具有不同的時代特征，前者更具政治性，后者則更具職業(yè)性。

今年4月，致公黨副主席萬鋼出任科技部部長，成為三十五年來第一位擔(dān)任國家部委正職的黨外人士。當(dāng)時不少媒體都持觀望態(tài)度，不能確定萬鋼任職是個別偶然的案例，還是執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)政策及人事制度轉(zhuǎn)向的開始?，F(xiàn)在看來，后一種判斷可能更加準(zhǔn)確，至于這種轉(zhuǎn)變會拓展到何種深度，目前還看不清楚。

當(dāng)然，黨外人士的身份并非解讀這一人事新局的唯一角度。有分析強調(diào)萬鋼與陳竺的專業(yè)素養(yǎng)，認為他們出掌科技部與衛(wèi)生部，意味著在科技創(chuàng)新與醫(yī)療改革難局面前，行政干預(yù)需要有專業(yè)治理為前提。也有意見看重兩人的國際化背景，一個留法，一個留德，都有良好的國際聲望與合作經(jīng)驗，對于科技部與衛(wèi)生部而言，日常工作的開展與重大問題的解決，都日益需要有國際化視野與考量，這也正是可以借重萬鋼與陳竺的所在。

分析認為，自非典以來衛(wèi)生部跟國際社會互動日益頻繁，由海歸的黨外人士陳竺出任此職，可收一舉兩得之效，一是提高衛(wèi)生部的專業(yè)形象，再者也可藉起用黨外人士向外國宣傳中國再次推行的“多黨合作”。而讓高強轉(zhuǎn)任副部長留任黨組書記，是要他協(xié)助空降的黨外人士陳竺，好指揮一眾衛(wèi)生部官員。在中國眾多部委里，衛(wèi)生部本來并不算得上是一個特別起眼的部委，但非典后，該部委的地位明顯提高了不少。因為衛(wèi)生部得到的財政資源明顯增多，違規(guī)收費以及其它利期益分配問題特別突出。

“專家部長”診脈醫(yī)改方案

衛(wèi)生部被視為中國政府的一個關(guān)鍵部門，目前它正在著手進行的醫(yī)療改革工作關(guān)乎13億民眾的切身利益。如何操刀醫(yī)改，成為陳竺上任后面對的第一個重大問題。

與萬鋼相似，陳竺之前的身份系中國科學(xué)院副院長、著名醫(yī)學(xué)家，屬典型的“專家型部長”。陳竺的前任高強，是2003年SARS時期由國務(wù)院副秘書長“空降”而來的，此前并無實際醫(yī)務(wù)工作經(jīng)驗。而陳竺的上任，恢復(fù)了衛(wèi)生部長從醫(yī)學(xué)工作者中產(chǎn)生的慣例。

SARS爆發(fā)后，陳竺和大多數(shù)專家均強烈呼吁，要加大公共衛(wèi)生研究及改革公共衛(wèi)生管理體制，構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)中政府、消費者、和提供者三方關(guān)系的新框架。他認為，中國在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科研應(yīng)該注重預(yù)防、注重改善環(huán)境因素，這樣投入少而見效明顯，“13億人的健康，不可能光靠看病吃藥解決，加強預(yù)防和保護環(huán)境是根本”。

關(guān)于衛(wèi)生體制改革，陳竺曾經(jīng)提出要進行五個系統(tǒng)工程的改革：即個體的醫(yī)療系統(tǒng)、群體的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、衛(wèi)生籌資系統(tǒng)、與健康相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和醫(yī)學(xué)技術(shù)進步的生命科研系統(tǒng)。這五個系統(tǒng)相互配合支持，缺一不可。而政府的主要職責(zé)是管理好衛(wèi)生工作，直接做好公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，部分參與醫(yī)療、籌資和科研活動。此外，陳竺在多次場合呼吁，在進行衛(wèi)生體制改革時，不能忽視對民族生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

普通老百姓的愿望總是千奇百怪，但總的而言，他們希望陳竺部長能夠帶來切實的好處，老百姓病得起、醫(yī)得起。如果這愿望能實現(xiàn)，不管他是黨內(nèi)黨外人士，他們都將額手稱慶。只是問題積重難返，這樣的期望恐怕有點高。