“巴厘島路線圖”進行時

聯(lián)合國氣候變化會議將于12月3日至14日在印度尼西亞巴厘島召開，主要討論《京都議定書》在2012年到期后，全球如何進一步降低溫室氣體排放等問題。分析認為，本次會議不可能徹底解決“后京都”問題，但各方有可能就未來“后京都”談判中所涉及的領(lǐng)域以及達成最后協(xié)議的時間取得共識，這就是所謂“巴厘島路線圖”。繪出“巴厘島路線圖”，將是解決“后京都”問題的第一步……

聯(lián)合國氣候變化會議今日召開

2007年聯(lián)合國氣候變化大會將于12月3日-14日在印尼巴厘島召開。氣候問題關(guān)系到環(huán)境變化、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國與國之間的關(guān)系等，越來越引起國際社會的廣泛關(guān)注。這次大會能否為遏制溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變化問題創(chuàng)造機遇，是世人最為關(guān)注的焦點。

氣候變化是今年最“熱”的全球話題之一。近年來，氣候變化和環(huán)境問題成為眾多國際會議的重要議題，它已經(jīng)遠遠超過本身的含義，具有越來越多的社會、經(jīng)濟和政治內(nèi)涵。今年1月開始，從世界經(jīng)濟論壇、歐盟首腦會議、八國集團首腦會議到亞太經(jīng)
合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和聯(lián)合國大會，一系列國際會議都將氣候變化作為重要議題。

聯(lián)合國秘書長潘基文6月任命了3名氣候變化問題特使，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）和一直關(guān)注氣候變化的美國前副總統(tǒng)戈爾還共同獲得2007年諾貝爾和平獎。IPCC主席拉金德拉•帕喬里說，現(xiàn)在各國領(lǐng)導(dǎo)人和公眾對氣候變化的關(guān)注是“空前的”。

印度質(zhì)疑減排建議不利本國脫貧

聯(lián)合國開發(fā)計劃署11月27日發(fā)布了一份名為“與氣候變化作戰(zhàn)”的《2007/2008人類發(fā)展報告》，第一次給發(fā)展中國家提出減排目標。28日，一向?qū)Νh(huán)境問題不太表態(tài)的印度一反常態(tài)，公開質(zhì)疑這份報告，認為其體現(xiàn)了“對發(fā)展中國家的嚴重不公”，并表示對溫室氣體排放量的限制將很可能會讓印度消除貧困的目標變得更加艱難。

印度計劃委員會副主席蒙太克•阿魯瓦利亞28日在新德里表示，“這是我第一次看到聯(lián)合國報告讓發(fā)展中國家來承擔（減少排放的）責任，我對報告背后的研究小組充滿了質(zhì)疑，他們需要提供更多的證據(jù)以支撐其觀點。”阿魯瓦利亞還稱，印度政府今后仍將消除國民貧困作為重要的目標，而發(fā)達國家應(yīng)該對過去150年間巨額溫室氣體排放承擔更多的責任。與此同時，《印度快報》、《印度斯坦時報》也在近幾天里就印度所面臨減排壓力的問題進行了集中報道，并引述多方觀點表示，印度做出減排的承諾很可能會讓其經(jīng)濟發(fā)展遭遇重大挫折。

此前不久，聯(lián)合國負責氣候變化事務(wù)的最高官員、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊沃•德博埃爾對巴厘島會議表示樂觀，已有不少國家表示希望“后京都議定書談判”能順利進行，歐盟已經(jīng)承諾大幅降低溫室氣體排放量，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家也已經(jīng)制訂或正在制訂應(yīng)對氣候變化的政策。不過，德博埃爾同時表示，發(fā)展中國家的首要問題還是發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困，在應(yīng)對氣候變化問題上，發(fā)達國家應(yīng)該積極與發(fā)展中國家合作，具體方式包括直接投資以及環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。我們現(xiàn)在需要的，是一些國家，尤其是一些發(fā)達國家，以更加明確的政治態(tài)度來應(yīng)對氣候變化。據(jù)德博埃爾介紹，按照計劃，巴厘島會議將不會討論廣受關(guān)注的具有法律約束力的減排目標，而將把重點放在啟動談判以及談判所要涉及的技術(shù)合作、資金投入等領(lǐng)域。

巴厘島會議與“后京都”問題

早在1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會就通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。1997年，公約第三次締約方大會又在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達國家的減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。但是，《京都議定書》的減排承諾截止于2012年，如何保證此后人類減排溫室氣體的努力不會中斷？這就是近來頻頻見諸媒體的“后京都”問題。

巴厘島會議可能是解決“后京都”問題的一個契機。聯(lián)合國秘書長氣候變化問題特使韓升洙認為，本次會議不可能徹底解決“后京都”問題，但各方有可能就未來“后京都”談判中所涉及的領(lǐng)域以及達成最后協(xié)議的時間取得共識，這就是所謂“巴厘島路線圖”。繪出“巴厘島路線圖”，將是解決“后京都”問題的第一步。

繪制“巴厘島路線圖”的最主要障礙在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分歧。眾所周知，由于各國在經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責任以及當前人均排放上的差異，發(fā)展中國家不應(yīng)也不能承擔與發(fā)達國家同樣的減排責任，這就是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所指明的“共同但有區(qū)別的責任”。然而，一些發(fā)達國家在減排問題上對中國、印度和巴西等發(fā)展中大國提出了苛刻要求，而它們在向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持方面卻并不積極。

當然，希望依然存在。世界各國在今年的多次高級別國際會談中，已充分交流了各自在氣候變化問題上的立場，而且就以下問題達成了共識：共同應(yīng)對氣候變化，在聯(lián)合國框架內(nèi)討論未來的國際減排協(xié)議。這為“巴厘島路線圖”的誕生奠定了基礎(chǔ)。最重要的是，全世界所有的國家都應(yīng)認識到，“我們是在同一個戰(zhàn)壕里。”