中國需要的是制度崛起

奧運(yùn)會還沒有舉行，但“奧運(yùn)會之后的中國往何處去？”已經(jīng)成為流行于國內(nèi)外的熱點(diǎn)問題。應(yīng)該看到，奧運(yùn)是中國的一個(gè)契機(jī)，一個(gè)崛起的契機(jī)，一個(gè)向世界宣傳中國的契機(jī)。但是，中國的崛起不能單單依靠經(jīng)濟(jì)崛起，更重要的是制度崛起……

中國各方面隱藏著深刻的制度危機(jī)

中國的經(jīng)濟(jì)崛起主要來自于市場經(jīng)濟(jì)和支持市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。從制度建設(shè)來審視中國的崛起，中國是一個(gè)“脆弱的大國”。中國可能并不像人們所想象中的那樣的強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造了美麗的數(shù)字，但在這些數(shù)字背后，中國的各方面隱藏著深刻的制度危機(jī)。

所謂的深刻的危機(jī)并不是人們?nèi)粘Ｋ懻摰陌l(fā)生于中國社會的群體事件和官員腐敗等現(xiàn)象，也不是指中國的制度應(yīng)付這些日常危機(jī)現(xiàn)象的能力，而是指在面臨深刻危機(jī)的時(shí)候，中國現(xiàn)存的制度能否有效應(yīng)付和消化。無疑，對很多人來說，處理和應(yīng)付深刻危機(jī)的能力是檢驗(yàn)中國是否真正崛起的有效方法。

幾年前，“SARS危機(jī)”成了人們檢驗(yàn)中國是否是一個(gè)脆弱大國的機(jī)會。今年年初的雪災(zāi)危機(jī)再次提供了這樣一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)會。的確，從這次危機(jī)中，中國各方面的制度暴露無遺，表現(xiàn)在國家制度的硬件實(shí)施到人民的心理狀態(tài)各個(gè)方面。

基礎(chǔ)設(shè)施須作長遠(yuǎn)考慮

任何一個(gè)現(xiàn)代國家都必須具備一整套有效的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，包括以鐵路，空運(yùn)和高速公路為主的交通運(yùn)輸、電力網(wǎng)、水壩、能源供應(yīng)系統(tǒng)、水源供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生等等。

對國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考量必須是長期的。西方的很多基礎(chǔ)設(shè)施上百年的都完好無損。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只有近代國家才有能力動員大量的資源來建設(shè)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然，另一方面，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施也就成為了近代國家的硬件基礎(chǔ)。

中國的基礎(chǔ)設(shè)施非常脆弱。在很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國往往采用的是滾動式發(fā)展，有多少錢，就建相應(yīng)質(zhì)量的硬設(shè)施；等到
有了更多的錢，再考慮提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。這樣就造成了諸多負(fù)面的效果。

其一是修修補(bǔ)補(bǔ)，質(zhì)量不牢靠;其二是基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域分割非常嚴(yán)重?；A(chǔ)設(shè)施盡管牢牢掌握在國家手中，但實(shí)際上被各個(gè)公司和地方分割;其三是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)較少考慮到自然災(zāi)害。不像西方那樣，在建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)施的時(shí)候，總會考量到各種災(zāi)害，甚至是從來沒有發(fā)生過的災(zāi)害，從而預(yù)備好在危機(jī)的時(shí)候的替代的設(shè)施。

更為嚴(yán)重的是中國的基礎(chǔ)設(shè)施很少考慮到戰(zhàn)爭的因素。除了三峽大壩，因?yàn)楦鞣N因素，可能對戰(zhàn)爭的因素有所考量，其他的基礎(chǔ)設(shè)施可能都很少考慮到戰(zhàn)爭因素。如果遇到“敵國”有計(jì)劃的攻擊，中國的基礎(chǔ)設(shè)施很容易癱瘓。

如同“非典危機(jī)”，雪災(zāi)也暴露了中國行政系統(tǒng)的脆弱。這次危機(jī)如果不是中央政府親自干預(yù)，使用戰(zhàn)爭動員手段，恐怕結(jié)果會更加糟糕。中央部署數(shù)萬軍警來清理道路，為數(shù)百萬被困的人民提供生活必需品。

這里一方面體現(xiàn)了中國制度上的優(yōu)勢，中央領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)介入，制度就具有強(qiáng)大的動員能力和組織能力。但另一方面，地方基本上沒有感覺到直接的壓力。

過分集權(quán)造成對中央的依賴

中國的體制在理論上過分集權(quán)，地方政府大多都會依賴中央。在這樣的體制下，一旦遇到戰(zhàn)爭，中國的整個(gè)行政系統(tǒng)很容易被癱瘓。高度集權(quán)反而導(dǎo)致了中國行政系統(tǒng)的弊端。

這種弊端在毛澤東時(shí)代是通過分權(quán)來處理的。毛澤東在世時(shí)，甚至考慮過在中國實(shí)行聯(lián)邦制度，進(jìn)行有效的中央和地方分權(quán)，讓地方擁有更大的自主權(quán)來對付各種緊急情況。毛澤東的這些思想來自其戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)。在戰(zhàn)爭期間，毛澤東讓各地區(qū)的指揮者具有很大自主權(quán)，即軍事指揮權(quán)。解放后，毛澤東有實(shí)行大區(qū)制度。但后來當(dāng)中央權(quán)力受到挑戰(zhàn)之后，毛澤東廢除了大區(qū)制度。很顯然，今天這些思想對建立一個(gè)有效的中央地方制度仍然具有很大的參考價(jià)值。

與此相關(guān)，雪災(zāi)也暴露了中國跨省市、跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)之間的脆弱協(xié)調(diào)。中國盡管是一個(gè)單一制國家，但中央政府協(xié)調(diào)作用非常微弱。中國各省之間的協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐盟各主權(quán)國家之間的協(xié)調(diào)。也就是說，貌似集權(quán)的中央政府的協(xié)調(diào)能力在一些方面還不如歐盟。部門之間、省級之間和各種跨組織之間的合作幾乎很難實(shí)現(xiàn)。一旦災(zāi)難來臨，各個(gè)組織各自為政，表現(xiàn)出極度的自私。因?yàn)橹袊淮嬖谝惶准榷ǘ鞔_的責(zé)任制度，平常也沒有什么機(jī)制來整合這些不同的部門，在災(zāi)難面前必然很難協(xié)調(diào)。

同樣令人擔(dān)憂的是中國社會對各種危機(jī)缺少有效防范意識。在危機(jī)面前，社會大多都需要依靠自治。

很簡單，任何國家和政府都不可能有能力照顧到社會的各個(gè)成員。這要求社會成員具有高度的危機(jī)意識。例如日本人的地震意識，中東國家的戰(zhàn)亂意識等等。但中國人缺少危機(jī)意識。尤其是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的連續(xù)發(fā)展，人們的危機(jī)意識蕩然無存。農(nóng)村還好，因?yàn)檗r(nóng)民很少依靠政府而生存，但中小城市以上，居民的危機(jī)意識就非常差。

制度缺乏創(chuàng)新才是落后主因

中國以往數(shù)十年的GDP主義造就了各級官員的數(shù)字崇拜。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的確很重要，但必須對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作制度甚至是哲學(xué)的思考。如果把經(jīng)濟(jì)上的崛起等同于制度上的崛起，那么危機(jī)就會接踵而至。

世界歷史發(fā)展表明，制度崛起尤其是國家政治制度的崛起才是一個(gè)國家的真正崛起。前些年，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織發(fā)表了《世界經(jīng)濟(jì)千年史》報(bào)告。報(bào)告表明，鴉片戰(zhàn)爭前的1820年，中國的國民生產(chǎn)總值占世界最大份額，達(dá)到世界總額的32.9％。就是說，當(dāng)時(shí)的中國是世界上真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。可惜的是，西方勢力進(jìn)入中國的過程也就是中國的急速衰落的過程。

應(yīng)當(dāng)意識到的是，近代中國的衰落并不僅僅是因?yàn)槿藗円话阏J(rèn)為的朝廷的腐敗、出賣國家利益等原因。更重要的原因在于缺少制度創(chuàng)新。一旦當(dāng)總體國家制度缺少了國際競爭能力，那么國家的衰落就變得不可避免。

西方的崛起是制度上的崛起。市場制度的確立，釋放了無限的勞動生產(chǎn)力。但更為重要的是基本國家制度尤其是政治制度的確立，那就是建立在近代民族主義基礎(chǔ)之上的民族國家制度。

民族主義表現(xiàn)在外部事務(wù)的國家主權(quán)原則和表現(xiàn)在內(nèi)部事務(wù)的人民主權(quán)原則。這種國家形式一旦產(chǎn)生，就具有了無限的組織能力，對內(nèi)部包括經(jīng)濟(jì)和社會之內(nèi)的各種資源進(jìn)行有效的組織。而內(nèi)部的組織又導(dǎo)致了無限的外部擴(kuò)張能力。

誠如一些馬克思主義學(xué)者所指出的，在近代，西方帝國主義只不過是其內(nèi)部民族主義的外部延伸而已。包括中國的傳統(tǒng)國家形式在內(nèi)的世界上其他任何類型的國家形式都無法與產(chǎn)生與西歐的民族國家相競爭。

國家制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)再次成為今天的中國人所思考的核心問題。中國領(lǐng)導(dǎo)層近年來一直在呼吁制度創(chuàng)新，這非常及時(shí)。上世紀(jì)八十年代，鄧小平倡導(dǎo)政治改革，一方面來鞏固經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得的成果，另一方面進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革。

鄧小平的邏輯也適用于中國的崛起。如果中國不能建設(shè)有效的國家制度，那么很可能會維持在一些西方學(xué)者所說的一個(gè)“脆弱的大國”的水平。而國家制度建設(shè)則是政治改革的最核心。