城鄉(xiāng)用水不公見證“制度之旱”

西南大旱災(zāi)仍在持續(xù)。據(jù)廣東《新快報(bào)》記者深入災(zāi)區(qū)采訪，愈來愈明顯地發(fā)現(xiàn)一種城鄉(xiāng)兩極分化、完全不公的受災(zāi)格局：一方面，旱災(zāi)給農(nóng)民生活帶來了重創(chuàng)，另一方面，當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)干旱沒有深刻感受，用水未有限制。在采訪中，有專家向記者指出，此次西南大旱應(yīng)該引起制度上的反思，科學(xué)救災(zāi)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，政府應(yīng)借這次抗旱來縮小城鄉(xiāng)用水的差別。

    這無疑是一幅令人黯然神傷的用水圖景——云南南華縣灑披武村，缺水的學(xué)生們正手捧著一碗碗從枯井、水窖里打來的污濁的臟水解渴。曲靖市大杜吉村172戶居民，兩個(gè)月來只能從兩個(gè)小水潭里舀泥漿水生活。而在昆明市區(qū)，一家洗車店老板告訴記者，“大旱對(duì)洗車行業(yè)沒什么影響”，“用水從沒限制”。晚，昆明一處水管爆裂，自來水整整“白流了一夜”。

    由于人畜飲水困難、田地絕收，云南許多受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)村，大量村民一方面不得不四處找水、背水，一方面又無奈選擇賤賣牲口、背井離鄉(xiāng)出門打工。而與此同時(shí)，被干旱圍城的昆明，卻“似乎與干旱無關(guān)”——“洗車、洗浴等高耗水行業(yè)仍如往常門庭若市”。據(jù)悉，專供昆明主城區(qū)用水的云龍水庫(kù)，目前蓄水2.5億方、水量充足，但是守著這一水庫(kù)的附近農(nóng)民卻沒水吃，無法“分一杯羹”。

    顯然，此次空前的西南大旱，在很大程度上只是農(nóng)民之旱，而非包含城市市民在內(nèi)的整個(gè)災(zāi)區(qū)都能感同身受的全民之旱。作為天災(zāi)的干旱，所以如此具有“選擇性”，當(dāng)然并不是老天爺厚此薄彼的結(jié)果，而是我們?nèi)藶榈纳鐣?huì)管理制度安排的產(chǎn)物。這正如有專家指出的，“長(zhǎng)期以來以城市為中心，向發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先配置資源，一旦受災(zāi)，不發(fā)達(dá)地區(qū)最先受損失，最先感覺到，而發(fā)達(dá)地區(qū)和城市感覺卻不明顯”，“修水庫(kù)犧牲了上游居民的利益，保證了下游居民的生產(chǎn)生活，旱災(zāi)來臨水源地農(nóng)民因此承受了旱情”，“農(nóng)民只有土地的補(bǔ)償，卻沒有水的補(bǔ)償，他們是吃虧的”。

    就此而言，這場(chǎng)大旱所以會(huì)危害如此嚴(yán)重，尤其是給農(nóng)民造成的損失如此嚴(yán)重，見證的既是氣候氣象之旱，同時(shí)也是制度之旱。比如，維持城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元割裂社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益邊緣化的城鄉(xiāng)權(quán)利配置不均的制度，催生“資源進(jìn)城，污染下鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保制度。以此觀之，時(shí)下我們分析列舉的種種此次旱災(zāi)的原因，如農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的凋敝滯后，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)不力、水土流失嚴(yán)重等，說到底，其實(shí)都可以歸結(jié)為一種制度性的匱乏、不均，既是表面看得見的利益不均，更是背后的權(quán)利不均。不均當(dāng)然便會(huì)加劇災(zāi)害，也助長(zhǎng)社會(huì)本身的憂患不安。