中國迎來區(qū)域經(jīng)濟井噴時代

十二五規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟再起步

金融危機之后，我國的區(qū)域經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃就呈現(xiàn)出前所未有的密集度，開始躍升至國家戰(zhàn)略層面，僅2009年一年，國家就批準(zhǔn)了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去4年的總和。此舉的意圖不僅是要使中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局全局化，也是在試圖扭轉(zhuǎn)中國過度依賴外貿(mào)的外向型發(fā)展模式，向多元化發(fā)展。至此之后，一輪接一輪的區(qū)域改革試驗紛紛開始探索各自不同的道路。對于已經(jīng)迎來的"十二五"來說，新一輪的區(qū)域經(jīng)濟熱又一次揚帆啟程。目前有關(guān)部門正加緊推進(jìn)"十二五"規(guī)劃調(diào)研編制工作。各地也在緊鑼密鼓地研究地方層面的"十二五"規(guī)劃編制工作，探求區(qū)域經(jīng)濟如何更好地謀篇布局，為未來五年發(fā)展注入新動力。

突出西部發(fā)展戰(zhàn)略地位

中央明確指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。而目前正在研究編制的《西部大開發(fā)"十二五"規(guī)劃》將進(jìn)一步明晰西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟布局、重點地區(qū)、重點專項規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹，國家初步規(guī)劃到2015年，西部地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值比2008年翻一番，今后數(shù)年西部地區(qū)經(jīng)濟年增速都將保持在10％以上。此外，"十二五"期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

東部："十二五"主攻結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2009年，國務(wù)院先后批復(fù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等十多個國家戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2010年，區(qū)域振興仍將成為國家的工作重點，將有數(shù)個振興規(guī)劃獲批。其中，東部將成為重點布局的地區(qū)之一。事實上，東部地區(qū)已經(jīng)出臺多個規(guī)劃，包括天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案，山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心，以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要則匯集了浙江、江蘇以及上海等多個省市。

中部地區(qū)最受重視

地處我國內(nèi)陸腹地的中部六個省份，在年初迎來《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》這一國家層面政策支持后，正積極尋求"十二五"期間的跨越式發(fā)展。加上剛剛建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的獲批，中部已經(jīng)獲得六個國家級區(qū)域規(guī)劃支持。據(jù)悉，中部僅有六個省份，卻既有總領(lǐng)中部六省發(fā)展的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，又有長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合改革試驗區(qū)、武漢城市圈兩型社會建設(shè)綜合改革實驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四個指導(dǎo)各省發(fā)展的規(guī)劃，可見中部地區(qū)的受重視程度。

國家級區(qū)域經(jīng)濟區(qū)爭相斗艷

中原經(jīng)濟區(qū)：從地方構(gòu)想到國家戰(zhàn)略

日前開幕的十一屆全國人大四次會議上，《國家"十二五"規(guī)劃綱要（草案）》交由全國人大代表審議。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，正式寫進(jìn)這份《綱要》之中。這標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。其"十二五"主要目標(biāo)是：到2015年，中原經(jīng)濟區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平，中原城市群核心區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于東部地區(qū)平均水平，與全國以及東部地區(qū)的差距明顯縮小。到2020年，各項改革全面深化，主要經(jīng)濟指標(biāo)超過全國平均水平，人均生產(chǎn)總值比2000年翻三番。據(jù)了解，地處中國之中的中原經(jīng)濟區(qū)，與環(huán)渤海、長三角、海西、珠三角等經(jīng)濟區(qū)遙相呼應(yīng)，在全國經(jīng)濟格局中占有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)，有利于跨越行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域融合，建立統(tǒng)一開放的大市場，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，建立互利共贏的經(jīng)濟體系。

北部灣經(jīng)濟區(qū)全面布局"十二五"

五年磨一劍，揚帆再遠(yuǎn)航。經(jīng)過5年的積累與蓄勢，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開始謀劃布局"十二五"黃金發(fā)展期。北部灣經(jīng)濟區(qū)"十二五"的主要目標(biāo)是：到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，按現(xiàn)價計算力爭翻1.5番，年均增長13%左右；南北欽防四市城鎮(zhèn)化率提高到55%，新增城鎮(zhèn)人口約200萬；現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，港口、交通、通信基本實現(xiàn)一體化，北部灣港吞吐能力提高到3.57億噸；11個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超6000億元。隨著北部灣的崛起,西南、中南的貨物不再舍近求遠(yuǎn),北部灣港作為西南地區(qū)主出海口的地位和作用日益凸顯。近年來,貴州每年都有超過30%的進(jìn)口原料從防城港登陸直入"黔道"。廣西和云南的合作也進(jìn)入新的緊密期,桂滇雙方?jīng)Q定共建國際大通道和物流體系,加強旅游合作。北部灣經(jīng)濟區(qū)舞起的,不僅僅是大西南開放合作的龍頭。北部灣經(jīng)濟區(qū)和以此作為節(jié)點的大西南地區(qū),后發(fā)優(yōu)勢明顯,更能吸引、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和外資的轉(zhuǎn)移。東、中、西部的資源,以北部灣經(jīng)濟區(qū)為平臺進(jìn)行良性互動互補,從而形成多方共贏的局面。近幾年,廣西已與廣東、湖南、重慶、四川、江西、上海等省市簽署了省區(qū)合作協(xié)議,多區(qū)域合作不斷深入。與此同時,北部灣經(jīng)濟區(qū)作為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的"橋頭堡"和橋梁、紐帶的地位,也日顯重要。

首都經(jīng)濟圈熱盼具體規(guī)劃

國家"十二五"規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。據(jù)悉，此次是國家發(fā)展規(guī)劃中首次寫進(jìn)"打造首都經(jīng)濟圈"，標(biāo)志著這已是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該加強協(xié)調(diào)合作，全力做好落實。全國人大代表、北京市市長郭金龍表示，國家"十二五"規(guī)劃綱要草案提出推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，北京市要擺正位置，提高服務(wù)、輻射的能力和協(xié)作能力，打造好"首都經(jīng)濟圈"。我們認(rèn)為，北京市作為"首都經(jīng)濟圈"的核心城市，要抓住機遇，通過三個轉(zhuǎn)變推動發(fā)展。一是從過去注重功能集聚特別是經(jīng)濟功能集聚向功能疏解和輻射轉(zhuǎn)變；二是從過去更多強調(diào)外省市保障北京向主動為外省市提供服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從過去強調(diào)服務(wù)首都自身向通過服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國來實現(xiàn)自身發(fā)展轉(zhuǎn)變。北京市輻射和帶動"首都經(jīng)濟圈"發(fā)展有很多資源優(yōu)勢。北京市可以在金融資本、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技、市場和流通、總部經(jīng)濟、人才和教育資源、信息、高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)等八個方面加強對區(qū)域的輻射。

成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃步入快車道

2011年3月1日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，討論并原則通過《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。至此，成渝經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃發(fā)展正式步入快車道，緊接著在3月2日舉行了"成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)一內(nèi)江的機遇、使命、未來"專家咨詢會。很明顯，作為我國西部重要的經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展成為重要的經(jīng)濟增長級。按照規(guī)劃，未來的成渝經(jīng)濟區(qū)將是國家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。而由此打造的"雙核五帶"的經(jīng)濟發(fā)展格局也將帶動成渝地區(qū)資本市場的再度火熱。

從區(qū)域經(jīng)濟區(qū)頻頻出臺看中國經(jīng)濟變局

首先，非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，新的發(fā)展方式正在躍躍欲試。有別于前30年東部地區(qū)以點狀或線狀開發(fā)為特色的非均衡發(fā)展模式，即將開始的新30年，將會以一種新的、動態(tài)均衡的網(wǎng)格狀方式走出一條各地爭雄、百花齊放的發(fā)展道路。這是一條新型發(fā)展道路，將從地域空間入手，從根本上解放各地的生產(chǎn)要素，緩解各種結(jié)構(gòu)性矛盾，緩和城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及收入差距。

其次，各地的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢正在得到市場化重估，過去主要靠行政手段將生產(chǎn)要素向東部過度配置的格局正在被打破。在新的格局下，將會更多地發(fā)揮市場對資源的配置作用。以往那種主要靠優(yōu)惠政策來謀取競爭優(yōu)勢的做法，在未來一段時間也許還會有用，但新的形勢是，各地只有發(fā)揮本地的稟賦優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，才能獲取更多話語權(quán)、議價權(quán)，把經(jīng)濟增長的根系深植在自己的鄉(xiāng)土上。比如，廣大中西部地區(qū)，有豐富的自然資源，如森林、水、油氣和礦產(chǎn)等，有豐富的社會人文資源，還有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，甚至包括人口優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，由此對東部地區(qū)就有了議價的條件。對于資源的經(jīng)濟屬性，需要用經(jīng)濟的方式來處理。如"西氣東輸"、"南水北調(diào)"等，就需要照顧輸出地的利益。同樣的道理，如果在城鎮(zhèn)化過程中把關(guān)聯(lián)區(qū)域的經(jīng)濟價值也考慮進(jìn)去，那么城鄉(xiāng)一體化改革就活了。

再次，勞動力市場將出現(xiàn)明顯變化，勞動力的地域流向會有新的態(tài)勢，勞動力價格的地域差異也將會逐漸縮小。過去那種大量農(nóng)民工往東走的景象會逐漸消失。而由于生產(chǎn)成本與生活成本日益高昂，東部地區(qū)經(jīng)濟增速將不可避免地進(jìn)入慢通道，大都市的吸引力將逐漸轉(zhuǎn)弱。甚至反過來，由于中西部比較優(yōu)勢明顯，出于資本逐利性的考慮，有可能出現(xiàn)東部資金、技術(shù)和人流往內(nèi)地走的景象。

提防"遍地開花等于沒有規(guī)劃"

現(xiàn)在國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局已經(jīng)是"全面開花"：從南到北、由東向西、從沿海到內(nèi)地，中國區(qū)域經(jīng)濟已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。中國新一輪的區(qū)域改革試驗也由此進(jìn)入到一個深化的階段。區(qū)域規(guī)劃大面積"開花"，實際是中央希望地方充分發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)主動性、積極性，結(jié)合自身特色、因地制宜，地方利用中央給的政策，發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展經(jīng)濟。國家出臺扶持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施，雖然有各區(qū)域之間相互競爭的因素，但也是國家宏觀發(fā)展的需要。

分析認(rèn)為，眾多區(qū)域經(jīng)濟區(qū)的紛紛出臺，拉動內(nèi)需是一個重要原因，其根本目標(biāo)是要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式扭轉(zhuǎn)，催生經(jīng)濟內(nèi)生性的增長動力。另外一個原因是為了縮小地域之間的差別，每個地方突出經(jīng)濟發(fā)展亮點。地區(qū)發(fā)展不平衡是決策者需要面臨的挑戰(zhàn)，原來區(qū)域規(guī)劃是帶有全國性，最早是4個經(jīng)濟特區(qū)，再后來是沿海14個城市。國家一度集中力量，重點落在珠三角、長三角、環(huán)渤海的建設(shè)上。其間，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略先后提出，這種總體上的決策安排，覆蓋了幾乎所有國土面積，也反映了由沿海到內(nèi)陸經(jīng)濟呈現(xiàn)階梯狀落差的現(xiàn)實。

但是，這樣的全覆蓋式的規(guī)劃，很可能過于粗放，往往導(dǎo)致在微觀的制度安排上不能落實到位。地方拉動經(jīng)濟，每個省集中搞一兩個點，但遍地開花肯定不行，區(qū)域之間錯位競爭，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，有自己特色。如果通過一味依靠國家資金扶持，國家沒有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃，否則就容易成為撒胡椒粉，主要靠省級財政。