“年底突擊花錢季”拷問現(xiàn)行預(yù)算體系

湖南長沙一家企業(yè)總經(jīng)理舉報(bào)省財(cái)政廳等機(jī)關(guān)在政府采購中，招標(biāo)過程有貓膩兒，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價(jià)成交。湖南省文化廳規(guī)劃官員回應(yīng)稱，設(shè)價(jià)格下限是為"花完預(yù)算"，為了確保采購的質(zhì)量。這一新聞引起了熱議。為花光而花光的體系"倒逼"，從本質(zhì)上還是現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體系和監(jiān)管體系出現(xiàn)了問題。按照慣例，一到年底就會(huì)出現(xiàn)突擊花錢現(xiàn)象，因而有了"年底突擊花錢季"之說。但無論如何，"花完預(yù)算"不是"買高不買低"的遮羞布?，F(xiàn)行的財(cái)政實(shí)行的是"零基預(yù)算"，何意？是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)。意即一個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束，所有的基本經(jīng)費(fèi)都應(yīng)"歸零"。盡管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)允許結(jié)余，但由于部門害怕下年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)被削減，總會(huì)千方百計(jì)將所有經(jīng)費(fèi)花光，而對經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性卻置若罔聞。事實(shí)上，"天價(jià)采購"的本質(zhì)，一方面在于"仔花爺錢"不心疼的心態(tài)；另一方面，在于其預(yù)算經(jīng)費(fèi)過多，盤子過大，只好拼命用度，并導(dǎo)致了年終"集中花錢"的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用怪象。近兩年財(cái)政收入快速增長，"集中花錢"現(xiàn)象更加嚴(yán)重。一些單位到了年末，面臨著"花錢的煩惱"，這實(shí)際上很容易造成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的腐敗。"出現(xiàn)這種情況，說明了如下問題。第一，招標(biāo)不透明，不公正，不公開。第二，法制不健全，落實(shí)乏力。政府采購雖然也出臺(tái)了《政府采購法》，但是在實(shí)際的操作中卻嚴(yán)重變形。湖南省的這起天價(jià)采購，就可以看出這個(gè)問題。第三，缺少外部的監(jiān)督機(jī)制，使"無論怎樣采購都正確"的笑談成為事實(shí)。為了更有效地提高公共資源的效用效益，防止公共資源被過度地使用或被濫用，第三方監(jiān)管是完全必需的。第四，加大對政府采購行為責(zé)任人的處罰力度，使采購者懾于法律的威嚴(yán)而不敢涉雷池一步。