擴(kuò)容中等收入者不靠“增”而靠“減”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月12日至14日在北京舉行。會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。

健康的社會(huì)應(yīng)該是"橄欖形社會(huì)"極富極貧者很少，而中等收入者占大多數(shù)。中央提出要提高中等收入者比重，無(wú)疑是振奮人心的，但是采取何種手段貫徹實(shí)現(xiàn)這個(gè)思想呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取民意，讓公眾智慧充分參與進(jìn)來(lái)。之所以說(shuō)民意與民眾智慧的參與更重要，是因?yàn)閿U(kuò)容中等收入者事關(guān)大多數(shù)民眾的利益，而但凡涉及大多數(shù)民眾利益的問(wèn)題，必然面臨著與既得利益階層之間的矛盾。忽視這個(gè)問(wèn)題，或是不能有效解決這個(gè)矛盾，有可能造成事倍功半的結(jié)局。

曾有學(xué)者指出，現(xiàn)行體制機(jī)制下的"增長(zhǎng)"政策，普通階層的受益永遠(yuǎn)不會(huì)比強(qiáng)勢(shì)階層更多，而且還會(huì)被由此帶來(lái)的"增長(zhǎng)"效應(yīng)給拉向負(fù)增長(zhǎng)。原因就是決定權(quán)以及影響決定權(quán)的資源、資本是掌握在強(qiáng)勢(shì)階層手中的。比如，國(guó)家提出以保障房解決中低收入群體住房難問(wèn)題，于是"住房困難群體"首先會(huì)在國(guó)家機(jī)關(guān)中大量"涌現(xiàn)"，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委曬出的保障房資金預(yù)算更是令人乍舌。統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的情況肯定是居民人均保障支出的提高，而實(shí)際情況則是平均數(shù)字越高，分配差距越大。

以"增長(zhǎng)"政策提升中低收入者的收入水平，往往事倍功半，甚至導(dǎo)致"馬太效應(yīng)"。近年來(lái)"漲工資"已經(jīng)成了一個(gè)敏感詞上面一說(shuō)漲工資，網(wǎng)絡(luò)上馬上會(huì)牢騷沖天。因?yàn)槊看螡q工資基本都是少數(shù)人的盛宴，特別是政府機(jī)關(guān)，只要有"名頭"，財(cái)力肯定不是問(wèn)題，而以各種名頭發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，就更不用說(shuō)了。

筆者以為，擴(kuò)容中等收入者，首先應(yīng)當(dāng)考慮的不是"增"，而是"減"在減稅減負(fù)上做文章。理由如下：

一是國(guó)家財(cái)政收入不斷攀升，存在很大的減稅空間。

二是我國(guó)現(xiàn)行的間接稅制度，實(shí)質(zhì)上是將稅負(fù)平攤給了窮人和富人。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)則是，占人口大多數(shù)的普通百姓承擔(dān)的稅負(fù)是最重的，而負(fù)擔(dān)最重的往往是那些"稅外稅"，比如土地出讓金一套住房毀滅一戶中產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上就是"土地稅"制造的毀滅。

三是必須在社會(huì)保障問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)公平。目前的養(yǎng)老待遇不統(tǒng)一、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不統(tǒng)一，使大多數(shù)民眾負(fù)擔(dān)沉重，以至于家庭成員一人生病，全家一夜赤貧的現(xiàn)象比比皆是。而普通勞動(dòng)者與公職人員在退休金上相差懸殊，這個(gè)差距不縮小，大多數(shù)人必然要長(zhǎng)期處于低收入水平而與"中等"無(wú)緣。

擴(kuò)容中等收入者，實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)社會(huì)分配工程，因此必須讓利益攸關(guān)各方都擁有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，而不能總是由既得利益者研究決定利益分配問(wèn)題，否則注定是"馬太效應(yīng)"的加劇。