“財(cái)政任務(wù)主義”必須徹底拋棄

有媒體近期在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失，對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收"過(guò)頭稅"的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)。土地財(cái)政是另外一個(gè)問(wèn)題，這里只談收費(fèi)問(wèn)題。可以肯定地說(shuō)，存在這種情況的絕非浙江一地。在中西部一些城市今年前三季度的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析中，也存在同樣的問(wèn)題。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，多地"非稅收入"出現(xiàn)逆勢(shì)高增長(zhǎng)。這表明"新三亂"--"亂收費(fèi)"、"亂罰款"、"亂征稅"正在逐步形成。

看到這些情況，讓人首先想到的是"竭澤而漁"、"焚林而獵"這些古老的詞匯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這些做法更是不允許的。隨著出口訂單的減少，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)緩慢，用工成本的提高，沿海企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)極其困難的時(shí)期。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，財(cái)政征收應(yīng)該減少稅費(fèi)才對(duì)，而我們有的財(cái)稅機(jī)構(gòu)卻要做"雪上加霜"的壞事。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)減少，企業(yè)所得稅自然也會(huì)減少，這是一種自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制在起作用。但是，產(chǎn)品價(jià)格中的直接稅卻無(wú)法逃避。請(qǐng)看紹興縣一家紡織企業(yè)的稅費(fèi)"明細(xì)賬"：一件報(bào)價(jià)75元的衣服，面料和輔料成本50元，加工費(fèi)25元。在這25元加工費(fèi)中，需繳納國(guó)稅3.63元，地方教育附加稅0.44元，水利基金0.02元，社保費(fèi)用2.77元，總稅費(fèi)6.86元，這樣實(shí)際的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到了27.44%。如果不減輕稅負(fù)的話，企業(yè)不僅失去競(jìng)爭(zhēng)力，很有可能就只能是給國(guó)家"打工"了。

正確的做法應(yīng)該是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，企業(yè)減輕稅負(fù)，政府減少行政支出，增加投資，拉動(dòng)需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，企業(yè)增加稅收，政府恢復(fù)行政支出，減少投資，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。如果有的地方政府"逆向操作"，結(jié)果是很嚴(yán)重的。企業(yè)最需要幫助的時(shí)候，迎來(lái)的卻是財(cái)稅人員的"催稅催費(fèi)"?？磥?lái)，我們的財(cái)稅系統(tǒng)還不知道什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

征收"過(guò)頭稅"，"寅吃卯糧"，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、特殊的困難時(shí)期，才有可能出現(xiàn)。征收"過(guò)頭稅"是財(cái)政部明令禁止的，有的地方卻充耳不聞，我行我素。稅收以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，直接稅只是價(jià)格的一部分，間接稅是利潤(rùn)的一部分。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都沒(méi)有發(fā)生，何來(lái)稅收可言，這不是把企業(yè)往"關(guān)門(mén)"上逼嗎？

不論是"稅"還是"非稅"，都是由納稅人負(fù)擔(dān)的，兩者合計(jì)形成納稅人的總負(fù)擔(dān)。在稅制不完善的情況下，很多基金收入、服務(wù)性收入帶有稅收的性質(zhì)。納稅人并不會(huì)去辨別哪些是"稅"，哪些是"非稅"。"稅不夠，費(fèi)來(lái)湊"，這是一種"拆東墻補(bǔ)西墻"、"堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)"的做法，最后導(dǎo)致納稅人負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。這樣的財(cái)政分配很容易導(dǎo)致財(cái)政缺乏嚴(yán)肅性，人為影響財(cái)政分配，這也就是我們經(jīng)常說(shuō)的為什么財(cái)政收入增長(zhǎng)率總是高于GDP增長(zhǎng)率的部分原因。

所有這些亂象，又都是過(guò)分的"財(cái)政任務(wù)主義"惹的禍。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)以財(cái)稅收入指標(biāo)作為考核依據(jù)，不顧經(jīng)濟(jì)狀況，為了完成財(cái)政任務(wù)而開(kāi)展財(cái)政工作，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，沿海有的地方有稅不收，"藏稅于企"，只要任務(wù)完成了，獎(jiǎng)金拿到了就萬(wàn)事大吉，多征就會(huì)抬高明年的基數(shù)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，卻要不顧一切地完成任務(wù)，財(cái)稅部門(mén)的獎(jiǎng)金是保住了，但是企業(yè)的元?dú)庖矔?huì)大傷。拋棄"財(cái)政任務(wù)主義"，讓財(cái)稅任務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)的好壞自由地增減，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政機(jī)制成熟的標(biāo)志。讓我們共同期待！