實現(xiàn)居民收入倍增與全面小康社會的關(guān)鍵

黨的十八報告提出要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。要實現(xiàn)這一目標，除了著力推進收入分配體制改革，提高低收入群體初次分配與再分配收入份額，還必須著力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展和四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、推進城鄉(xiāng)聯(lián)動戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

十八報告已明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。如何才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化？關(guān)鍵是要消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的前提條件。當前，影響我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要體制障礙是城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。這種戶籍制度不僅造成了城鄉(xiāng)居民在眾多基本公共權(quán)益方面的不平等，而且使農(nóng)村資源與生產(chǎn)要素價格被嚴重低估，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村資源與要素所有者或使用者的權(quán)益不是被剝奪，就是得不到實現(xiàn)。因此，必須加快城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革，這一制度的改革不能單純針對城市的戶籍制度，而且也應(yīng)包括農(nóng)村的戶籍制度，要城鄉(xiāng)聯(lián)動推進戶籍制度的改革。改革的實質(zhì)是使居民財產(chǎn)權(quán)益與公共權(quán)益與戶籍制度相脫鉤，使戶籍成為居住地意義上的制度。改革的核心是剝離依附于城鄉(xiāng)戶籍制度上的各種權(quán)力與利益，所謂剝離，并不是剝奪，而是要使基本公共權(quán)益為全體公民無差異、無歧視所共享。

同時，要通過城鄉(xiāng)聯(lián)動的戶籍制度改革，進一步理順和明晰城鄉(xiāng)各類資源與要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使城鄉(xiāng)資源與要素能夠得到公平交換和優(yōu)化配置。為此，不僅要消除城市對外來進城人口在教育、醫(yī)療等基本公共權(quán)益分享方面的制度障礙，使進城農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換進程與身份轉(zhuǎn)換進程，即市民化進程相同步，而且要對依附于農(nóng)村戶籍制度上的相關(guān)權(quán)益進行梳理，尤其是要對包括征地制度、農(nóng)用地制度、集體建設(shè)用地制度、宅基地制度在內(nèi)的農(nóng)村土地制度，農(nóng)民住房制度以及農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟收益分配等制度進行改革，以探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟，集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益與農(nóng)村戶籍制度相脫鉤，相分離的有效路徑。也就是說，我們不僅要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，賦予農(nóng)民長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，而且要通過確權(quán)頒證和農(nóng)民土地權(quán)益和住房權(quán)益的流轉(zhuǎn)與交易，使農(nóng)民獲得對農(nóng)村土地、住房和相關(guān)資源的財產(chǎn)權(quán)利。這不僅能增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，有助于農(nóng)民收入倍增計劃的實現(xiàn)，而且有助于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的進一步遷移，推進城鎮(zhèn)化進程，降低農(nóng)村進城人口市民化成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二、加快中小城市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)"四化"同步與協(xié)調(diào)

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從我國目前人均GDP的水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)狀態(tài)以及全社會勞動力的就業(yè)分布看，我國總體上已到了工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、信息化提升期、城鎮(zhèn)化加速期和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快期的階段，在這一時期，科學(xué)把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這"四化"的關(guān)系，實現(xiàn)"四化"同步與協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)矛盾的化解和2020年實現(xiàn)居民收入倍增與全面小康社會目標，極為關(guān)鍵。

毫無疑問，信息化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有滲透性、帶動性。撇開信息化，當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系是：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城市化，"三化"呈明顯失衡狀態(tài)。并且，我國工業(yè)化率雖很高，但質(zhì)量并不高；城鎮(zhèn)化速度在加快，但存在水分和高估現(xiàn)象。從動態(tài)角度看，尤其從改革開放以來這段歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)，相對于工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的滯后性在緩解，而相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性在加劇。從不同區(qū)域的角度看，則經(jīng)濟越是相對發(fā)達的地區(qū)，城鎮(zhèn)化越是滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越是滯后于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。

推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)，破解城鄉(xiāng)二元體制是前提，此外，一要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展偏差，加快中小城市發(fā)展。要確立現(xiàn)階段大城市優(yōu)化發(fā)展，中小城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與方針。主要理由是：相對于工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的滯后并不是大城市，而是中小城市，把中小城市作為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的重點，有助于真正改變我國城鎮(zhèn)化滯后的局面。其次，中小城市解決進城農(nóng)民市民化的成本比較低，有助于推進農(nóng)村勞動力進一步轉(zhuǎn)移。再次，中小城市與農(nóng)村連接緊密，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點是：①創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度、合作經(jīng)營制度和公司經(jīng)營制度在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各自優(yōu)勢和組合優(yōu)勢。②深化農(nóng)村土地制度改革，以推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。③加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，以建立農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)?；?wù)和營銷體系。④發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的作用，以帶動農(nóng)業(yè)"接二連三"，提高農(nóng)業(yè)增值效益。⑤深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，以建立政府與市場相結(jié)合，地方與科研部門相結(jié)合，農(nóng)民、合作社、企業(yè)、科技人員相結(jié)合的政產(chǎn)學(xué)研農(nóng)推大聯(lián)盟，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。⑥拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、休閑功能和文化功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能效益。⑦提高農(nóng)業(yè)支持力度和水平，以提高農(nóng)業(yè)政策效率，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和競爭能力提升。