違法融資抬頭，四部委連手力遏

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)2012年12月31日在財(cái)政部官網(wǎng)上聯(lián)合發(fā)布公告，要求地方政府有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)。分析認(rèn)為，四部委此舉再次說(shuō)明，中央有關(guān)部門對(duì)于地方政府債務(wù)的擔(dān)憂正有所升溫。近來(lái)，有些地方政府違法違規(guī)融資呈抬頭之勢(shì)。比如，有些地方政府違規(guī)采用集資、回購(gòu)（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。有審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，隨著某省某開(kāi)發(fā)區(qū)“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”進(jìn)程的加速，基礎(chǔ)設(shè)施投資的逐年攀升，該開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)負(fù)債率亦居高不下，同時(shí)還陸續(xù)出現(xiàn)了大量資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的問(wèn)題。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額7.66萬(wàn)億元，其中項(xiàng)目借款主體不合規(guī)、財(cái)政擔(dān)保不合規(guī)或者本期償還有嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)（貸款挪用或貸款充當(dāng)資本金）的貸款約占23%。對(duì)此，四部委聯(lián)合發(fā)出的上述公告明確表示，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其他個(gè)人進(jìn)行攤派集資或組織購(gòu)買理財(cái)、信托產(chǎn)品，不得公開(kāi)宣傳、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與融資平臺(tái)公司項(xiàng)目融資。公告要求，地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資必須合法合規(guī)，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司，地方政府將土地注入融資平臺(tái)公司必須經(jīng)過(guò)法定的出讓或劃撥程序。公告亦重申，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。