戶籍改革突破口首選小城市

據(jù)媒體報(bào)道，在日前召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史所做的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》指出，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國(guó)第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

這還是一個(gè)比較原則性的表述，并沒有提供更多的細(xì)節(jié)。但是，新型城鎮(zhèn)化怎么搞在節(jié)奏和思路上至少明確了，明白了要分幾步走，明白了第一步怎么走，新型城鎮(zhèn)化就不再只是紙上談兵了。

毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，這就要求我們必須在戶籍和社保改革方面拿出一個(gè)真東西，逐步剝離附在戶籍上的福利待遇差異，破除城鄉(xiāng)公共服務(wù)的二元化，實(shí)現(xiàn)均等化。但顯然，這樣的改革我們沒有辦法一步到位，一步到位的結(jié)果就是制造混亂，結(jié)果就是回到改革之前。我們不能把幾十年的積弊一朝引爆，而應(yīng)該將其在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)平攤掉，減少改革的陣痛，并因?yàn)橹鸩嚼鄯e的成果，而能夠鼓舞改革的繼續(xù)向前。

戶籍是不公平的，其產(chǎn)生身份社會(huì)，跟社會(huì)主義的公平本質(zhì)是相違背的；戶籍又是無效率的，它阻礙了要素市場(chǎng)的流動(dòng)，造成要素分配的失衡，跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。作為以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的我們，戶籍是硬骨頭，也是試金石，是必須解決的制度瓶頸。

共識(shí)是沒有問題的，就看怎么樣把共識(shí)轉(zhuǎn)為行動(dòng)力了。坦白地說，囿于利益占有的不同，城市階層對(duì)戶籍改革是不情愿的，在一些核心利益上，比如教育也曾發(fā)生過辯論和交鋒。這是戶籍改革現(xiàn)實(shí)的困難。只能先易后難，將小城鎮(zhèn)和小城市作為突破口，先做出一些成績(jī)來，再用成績(jī)來說服更大范圍更高層面的地方來接力。

小城鎮(zhèn)和小城市有進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求，需要有更多的人聚集和聚合，從而擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大影響力。同樣重要的是，小城鎮(zhèn)和小城市的利益階層還沒有固化，戶籍利益的含金量還不是很驚人，因此對(duì)來自外地的農(nóng)民工還形不成自覺的排斥，外地農(nóng)民工在這里融合更容易，落戶的成本也較低。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，看準(zhǔn)了就要做，如果在今年就能夠有所動(dòng)作的話，對(duì)穩(wěn)定人們的改革預(yù)期方面不無裨益。至于大中城市和特大城市的戶籍改革，即使很難一下子放開，也要增加更多的縫隙，讓繃得很緊的二元體制獲得更多的氣息流動(dòng)，為自己減壓。

回顧中國(guó)三十多年的改革史，很多決定意義上的突破，都是小范圍的區(qū)域突破，繼而為中央肯定，成為經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)更大范圍內(nèi)形成聯(lián)動(dòng)。戶籍改革也可以遵循這樣的路徑，在小城鎮(zhèn)和小城市實(shí)現(xiàn)突破，為新型城鎮(zhèn)化打開發(fā)展的空間，既可以減少流向大中城市的進(jìn)城人流，也讓大中城市的戶籍改革收獲較為寬松的環(huán)境。