“集權式”城市發(fā)展帶來諸多弊端

何為“集權式”城市發(fā)展概念？簡單地說就是，整個城市發(fā)展沿著某個中心，所有功能也是以某個中心為基點建設，造成整個城市資源乃至人們生活狀態(tài)的集中化或者向心化，這樣發(fā)展形成的結(jié)果會產(chǎn)生一系列的城市問題，如交通、環(huán)保、治安等等。

其實，“集權式”城市發(fā)展概念來源于中國傳統(tǒng)的中央集權的影響。中國的城市建設，尤其是首都的建設可以講是世界上的一個典范，不論長安（現(xiàn)西安）還是北平（今北京）都是非常有代表性的，皇宮是整個城市的中心，所有的街道、居民區(qū)的建設及以后的擴建都必須保證這個中心。這種城市建設的觀念一直被保留到了新中國成立后的北京市的建設，至今北京城市發(fā)展建設仍然部分遵循著這樣的發(fā)展理念，這一點我們從即將建成的2008年奧運會的一些主要建筑群就可以看出來。有了這樣的基礎，我們就不難理解為什么北京的城市建設會被比喻成“攤大餅”，從二環(huán)到三環(huán)，再從三環(huán)到四環(huán)甚至五環(huán)……

北京的城市建設可以說是明顯的單中心發(fā)展的結(jié)果，所有的功能，從政治的到經(jīng)濟的再到文化的都是以傳統(tǒng)的四城區(qū)加上石景山區(qū)來完成的。這樣造成北京的交通問題、環(huán)保問題、衛(wèi)生問題和治安問題等矛盾都非常突出，城市管理者感覺到越來越累，而市民則覺得生活的越來越不舒服。

新的四大發(fā)展目標將會是好的開始

2005年1月27日，北京市十二屆人大三次會議結(jié)束。這次會議上，北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)的部分內(nèi)容被披露，規(guī)劃提出，北京的發(fā)展目標是“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。此次的四大發(fā)展目標當中一個非常引人注目的就是提出了“宜居城市”的發(fā)展方向，而并沒有突出的提出發(fā)展經(jīng)濟中心或者是金融中心的概念，算是一個進步。有學者指出，此次變化關鍵是一種理念的變化。過去我們總是將城市作為經(jīng)濟發(fā)展的舞臺，而輕視城市是城市居民生活的重要載體，城市應該是一個生活的城市，是城市居民自己的城市。
    在上述的四大目標之下，北京市18區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。北京市發(fā)改委宣布，今年北京市還將制定新城和中心城的控制性詳細規(guī)劃，明確18區(qū)縣各自的功能定位。這次規(guī)劃強調(diào)了“功能”的概念，按功能來劃分區(qū)域，是一個明顯的進步。近20年來，在我們的城市建設規(guī)劃中，一直缺乏“生態(tài)”的概念。即使有些應是生態(tài)保護區(qū)的地方，也承擔著以經(jīng)濟開發(fā)為主的功能。現(xiàn)在的劃分一方面是對發(fā)展現(xiàn)狀的追認，另一方面是對于發(fā)展方向的規(guī)定。

其實，仔細解讀北京的城市規(guī)劃可以看出，北京的城市定位和城市內(nèi)發(fā)展其實都在走向回歸，向首都回歸。尤其重要的是，北京作為中國的首都，將舉辦2008年的夏季奧運會，承辦奧運會考驗北京的不僅是目前熱點的反恐等功能，而是作為一個職能分明的首都和地區(qū)中心城市所具有的整體應對能力。2008年奧運會辦的讓外國人舒心并不難，這從我們具有的整體動員能力可以看得出?？墒侨绻k的讓北京和屆時到北京旅游的游客舒心和滿意確實需要花費大力氣。

北京的轉(zhuǎn)變是城市發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的信號

最近國內(nèi)討論的一個比較熱的就是北京、上海、香港/深圳在爭奪全國金融中心的激烈競爭。據(jù)說這些城市為了獲得金融中心的地位相繼出臺了一些對金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。而我們知道的是，這些城市間競爭的還不止是一個金融中心，還包括產(chǎn)業(yè)中心、高科技中心、汽車中心……

有學者指出，北京此次雖然沒有明確提出經(jīng)濟中心或者金融中心的發(fā)展目標，但是并不意味著北京已經(jīng)放棄了在這些方面的訴求，因為發(fā)展經(jīng)濟是每一個城市的基礎責任之一，否則就沒有辦法支撐整個城市的運營。而發(fā)展金融中心，對于北京來講具有極大的優(yōu)勢，因為所有的金融監(jiān)管機構(gòu)和四大國有銀行的總部都設在北京，再加上其它金融方面的優(yōu)勢，如即將頒布的吸引和鼓勵金融機構(gòu)在北京發(fā)展的16條政策，相信北京在這些方面的發(fā)展也不會落后。不過分析員認為，擺在北京市政府官員面前最大的問題不是去爭奪什么中心，而是守住根本??北京作為中國的首都城市。如果北京不是新中國的首都，而是一個普通的中心城市，那么北京現(xiàn)在是一個什么樣的發(fā)展水平？這樣的假設不用去求證，南京（前國民政府首都）和重慶（日本侵華時期的戰(zhàn)時陪都）就是最好的例子。在和平年代，能夠讓政府選擇遷都的理由就這么幾個：發(fā)展瓶頸、嚴重的大城市病……這些病說白了就是首都發(fā)展其它功能太快，而已經(jīng)在逐步喪失作為首都這一基本功能。所以說，北京目前提出的四個功能可以說是逼不得已而為之。打個比方，全國有100個“中心”頭銜，以北京的特殊地位和中國的政治體制，北京贏得超過50個絕對不成問題，這些還不是虛的名頭，而是有真貨的東西。而如果北京贏得了這50個“中心”，那么北京肯定要丟掉那個最讓北京人民自豪和全國人民羨慕的頭銜??中華人民共和國首都。

所以說，北京雖然是特例（因為它擁有首都的地位）但是并不是惟一的例子。目前國內(nèi)許多中心城市在定位城市發(fā)展戰(zhàn)略時都想包括許多內(nèi)容，而且重要的是這些內(nèi)容與附近的中心城市又有相當多的內(nèi)容重合。這樣不但造成了城市間的無謂競爭，更讓每一個城市附帶過多的功能發(fā)展，到頭來造成了許多時間和物質(zhì)方面的浪費。這既是考驗城市發(fā)展規(guī)劃專家的課題，更是擔在城市官員肩上的重擔。