非公經(jīng)濟倒“墻”之后還要砸“門”
2007-06-01 10:11:55
國務(wù)院法制辦公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺以來，全國已出臺相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規(guī)章、文件6428件，與相關(guān)法律形成了多層次的法律保障體系。但非公經(jīng)濟仍然遭遇四類不公平規(guī)定，雖然經(jīng)過文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但還有“玻璃門”……
非公經(jīng)濟增速高于全國平均水平
據(jù)29日召開的全國工商聯(lián)九屆十次常委會會議透露，進入2007年以來，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢和政策環(huán)境越來越好，主要
經(jīng)濟指標(biāo)的增速均高于全國平均水平，非公有制經(jīng)濟依然是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要動力。
截至2007年3月底，全國登記注冊的私營企業(yè)達504.4萬戶，從業(yè)人員為6663.4萬人，注冊資本總額為7.9萬億元，分別比2006年底增長了1.26%、1.17%和3.79%；登記注冊的個體工商戶為2584.3萬戶，從業(yè)人員達到5112.5萬人，資金總額為6549.8億元，比去年底略有增長。
今年1-4月，城鎮(zhèn)中非國有及國有控股企業(yè)的固定投資總額達到12737億元，同比增長33.2%，高出全國增長率7.7個百分點，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重達到56.4%；規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長25.7%，高出全國增長率7.7個百分點；私營企業(yè)稅收總額達到1557.9億元，同比增長36.6%，占全國稅收總額的9.1%；個體戶稅收總額為535.1億元，同比增長53.7%。
第一季度，私營企業(yè)進出口總額為663億美元，同比增長44%，已占全國進出口總額的14.5%。
清理160多萬法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，修改廢止6000多件
一份資料顯示：非公經(jīng)濟占我國GDP65%，成了我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
一個現(xiàn)實凸顯：在市場準(zhǔn)入、金融稅收等方面，非公經(jīng)濟的發(fā)展，遭遇了現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各種文件的“不公待遇”。
一方面做出重要貢獻，一方面遭受不公待遇，這就是非公經(jīng)濟曾經(jīng)面臨的尷尬?？上驳氖牵S著國務(wù)院2005年開始對“限非”
規(guī)定開展的大清理，這份尷尬正在淡出。
截至今年3月底，全國共審核相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件160多萬件，修改廢止6428件。
非公經(jīng)濟仍然遭遇四類不公平規(guī)定
2005年6月，商務(wù)部下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》：成品油批發(fā)，企業(yè)注冊資本不低于1000萬元，擁有30座以上加油站。這立即引起了民營企業(yè)的強烈不滿：民營油企業(yè)大多資金較少。這一規(guī)定實質(zhì)上是把絕大多數(shù)民營企業(yè)排斥在外。
此后，商務(wù)部于去年4月提出了一份新的征求意見稿，將設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)有的加油站數(shù)量要求由30座降至10座。但很多民營企業(yè)仍認(rèn)為這是一個“高門檻”。
2006年6月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會聯(lián)合7家民營油企上書商務(wù)部，呼吁撤銷“10座加油站”這一門檻，據(jù)他們統(tǒng)計，這一“門檻”將會把80%的民營油企排除在外。今年4月，正式文件采納民營企業(yè)界的意見，對擁有加油站的數(shù)量未作規(guī)定。雖然此例中民企意見最終得到采納，但現(xiàn)實中非公經(jīng)濟遭受文件帶來的“不公待遇”并非個別現(xiàn)象。壟斷行業(yè)在市場準(zhǔn)入上設(shè)置條款，阻礙非公經(jīng)濟的進入，這是非公經(jīng)濟遭受的最大不公平規(guī)定。除此之外，還有三類：
一是歧視性表述。比如有的規(guī)定特別強調(diào)，外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)女職工勞動保護等等，言外之意就是這些企業(yè)沒有保護好婦女權(quán)益；
二是金融和稅收不平等。國有銀行和主要股份制銀行對非公經(jīng)濟存在諸多限制，使其基本上與信貸無緣。在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定中，把非公經(jīng)濟排除在外，民營企業(yè)員工的計稅工資標(biāo)準(zhǔn)政策也與外資不平等，與國有企業(yè)不平等；
三是政府管理與服務(wù)缺失。個別地方利用“紅頭文件”，強行要求非公有制企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)的規(guī)定；有的甚至還規(guī)定限制人才、勞動力進入非公有制經(jīng)濟等。
壟斷的“墻”倒了還有“玻璃門”
雖然，經(jīng)過文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但在有些行業(yè)，并不意味著真正進得去。對“限非”規(guī)定的清理，只是一個好的開始，但并不“解渴”。許多文件表面上沒有直接涉及限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的條款，但實際上非公有制企業(yè)難以進入或者進入后生存困難。有人形象地稱為“玻璃門”現(xiàn)象：看著沒門，一往里走，就碰壁。舉例：進入石油勘探業(yè)的資產(chǎn)得多少億元；民辦學(xué)校的建筑面積得多少平方米；非公有制航空公司根本無法獲得銀行貸款支持，也無法在國內(nèi)租賃到國產(chǎn)飛機；郵政更典型，凡250克以下的信函都歸國家郵政局壟斷。
國務(wù)院法制辦有關(guān)人員也承認(rèn)，除了人們的思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變外，拆除“玻璃門”的工作還很艱巨：
一是上位法的修訂。目前我國部分上位法修訂緩慢，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導(dǎo)致在本次清理中工作難以處理。如在石油等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面，還沒有形成一套科學(xué)的、完善的準(zhǔn)入制度，影響了民營企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域；
二是配套政策的清理。部分非公有制企業(yè)已經(jīng)開始進入到民航、軍工領(lǐng)域，但政府主要部門對市場主體管理的方式和內(nèi)容沒有相應(yīng)調(diào)整，致使企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到嚴(yán)重影響。政府部門在某些政策制定、資金分配等方面，缺乏應(yīng)有的透明度，相當(dāng)部分企業(yè)無從獲得相關(guān)信息；
三是金融體制的改革。政府對銀行開展中小企業(yè)貸款的激勵機制有待創(chuàng)新。銀行自身在金融產(chǎn)品設(shè)計、信用評級、貸款管理等方面，不能適應(yīng)中小民營企業(yè)對金融服務(wù)的需要。民間資本進入教育、醫(yī)療領(lǐng)域，無法從銀行和資本市場獲得資金支持。
非公經(jīng)濟增速高于全國平均水平
據(jù)29日召開的全國工商聯(lián)九屆十次常委會會議透露，進入2007年以來，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢和政策環(huán)境越來越好，主要
經(jīng)濟指標(biāo)的增速均高于全國平均水平，非公有制經(jīng)濟依然是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要動力。
截至2007年3月底，全國登記注冊的私營企業(yè)達504.4萬戶，從業(yè)人員為6663.4萬人，注冊資本總額為7.9萬億元，分別比2006年底增長了1.26%、1.17%和3.79%；登記注冊的個體工商戶為2584.3萬戶，從業(yè)人員達到5112.5萬人，資金總額為6549.8億元，比去年底略有增長。
今年1-4月，城鎮(zhèn)中非國有及國有控股企業(yè)的固定投資總額達到12737億元，同比增長33.2%，高出全國增長率7.7個百分點，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重達到56.4%；規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長25.7%，高出全國增長率7.7個百分點；私營企業(yè)稅收總額達到1557.9億元，同比增長36.6%，占全國稅收總額的9.1%；個體戶稅收總額為535.1億元，同比增長53.7%。
第一季度，私營企業(yè)進出口總額為663億美元，同比增長44%，已占全國進出口總額的14.5%。
清理160多萬法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，修改廢止6000多件
一份資料顯示：非公經(jīng)濟占我國GDP65%，成了我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
一個現(xiàn)實凸顯：在市場準(zhǔn)入、金融稅收等方面，非公經(jīng)濟的發(fā)展，遭遇了現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各種文件的“不公待遇”。
一方面做出重要貢獻，一方面遭受不公待遇，這就是非公經(jīng)濟曾經(jīng)面臨的尷尬?？上驳氖牵S著國務(wù)院2005年開始對“限非”
規(guī)定開展的大清理，這份尷尬正在淡出。
截至今年3月底，全國共審核相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件160多萬件，修改廢止6428件。
非公經(jīng)濟仍然遭遇四類不公平規(guī)定
2005年6月，商務(wù)部下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》：成品油批發(fā)，企業(yè)注冊資本不低于1000萬元，擁有30座以上加油站。這立即引起了民營企業(yè)的強烈不滿：民營油企業(yè)大多資金較少。這一規(guī)定實質(zhì)上是把絕大多數(shù)民營企業(yè)排斥在外。
此后，商務(wù)部于去年4月提出了一份新的征求意見稿，將設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)有的加油站數(shù)量要求由30座降至10座。但很多民營企業(yè)仍認(rèn)為這是一個“高門檻”。
2006年6月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會聯(lián)合7家民營油企上書商務(wù)部，呼吁撤銷“10座加油站”這一門檻，據(jù)他們統(tǒng)計，這一“門檻”將會把80%的民營油企排除在外。今年4月，正式文件采納民營企業(yè)界的意見，對擁有加油站的數(shù)量未作規(guī)定。雖然此例中民企意見最終得到采納，但現(xiàn)實中非公經(jīng)濟遭受文件帶來的“不公待遇”并非個別現(xiàn)象。壟斷行業(yè)在市場準(zhǔn)入上設(shè)置條款，阻礙非公經(jīng)濟的進入，這是非公經(jīng)濟遭受的最大不公平規(guī)定。除此之外，還有三類：
一是歧視性表述。比如有的規(guī)定特別強調(diào)，外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)女職工勞動保護等等，言外之意就是這些企業(yè)沒有保護好婦女權(quán)益；
二是金融和稅收不平等。國有銀行和主要股份制銀行對非公經(jīng)濟存在諸多限制，使其基本上與信貸無緣。在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定中，把非公經(jīng)濟排除在外，民營企業(yè)員工的計稅工資標(biāo)準(zhǔn)政策也與外資不平等，與國有企業(yè)不平等；
三是政府管理與服務(wù)缺失。個別地方利用“紅頭文件”，強行要求非公有制企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)的規(guī)定；有的甚至還規(guī)定限制人才、勞動力進入非公有制經(jīng)濟等。
壟斷的“墻”倒了還有“玻璃門”
雖然，經(jīng)過文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但在有些行業(yè)，并不意味著真正進得去。對“限非”規(guī)定的清理，只是一個好的開始，但并不“解渴”。許多文件表面上沒有直接涉及限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的條款，但實際上非公有制企業(yè)難以進入或者進入后生存困難。有人形象地稱為“玻璃門”現(xiàn)象：看著沒門，一往里走，就碰壁。舉例：進入石油勘探業(yè)的資產(chǎn)得多少億元；民辦學(xué)校的建筑面積得多少平方米；非公有制航空公司根本無法獲得銀行貸款支持，也無法在國內(nèi)租賃到國產(chǎn)飛機；郵政更典型，凡250克以下的信函都歸國家郵政局壟斷。
國務(wù)院法制辦有關(guān)人員也承認(rèn)，除了人們的思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變外，拆除“玻璃門”的工作還很艱巨：
一是上位法的修訂。目前我國部分上位法修訂緩慢，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導(dǎo)致在本次清理中工作難以處理。如在石油等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面，還沒有形成一套科學(xué)的、完善的準(zhǔn)入制度，影響了民營企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域；
二是配套政策的清理。部分非公有制企業(yè)已經(jīng)開始進入到民航、軍工領(lǐng)域，但政府主要部門對市場主體管理的方式和內(nèi)容沒有相應(yīng)調(diào)整，致使企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到嚴(yán)重影響。政府部門在某些政策制定、資金分配等方面，缺乏應(yīng)有的透明度，相當(dāng)部分企業(yè)無從獲得相關(guān)信息；
三是金融體制的改革。政府對銀行開展中小企業(yè)貸款的激勵機制有待創(chuàng)新。銀行自身在金融產(chǎn)品設(shè)計、信用評級、貸款管理等方面，不能適應(yīng)中小民營企業(yè)對金融服務(wù)的需要。民間資本進入教育、醫(yī)療領(lǐng)域，無法從銀行和資本市場獲得資金支持。
