合理城市化規(guī)劃圖

警惕城市化"大躍進(jìn)"

有報(bào)道稱，在我國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中，有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化"國(guó)際大都市"，平均下來(lái)，每個(gè)省份要建"國(guó)際大都市"5個(gè)以上！這聽來(lái)倒頗有一番"雄心壯志"。然而稍加琢磨，便覺(jué)這事不靠譜。首先，我們這么一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，就算再花幾十年的時(shí)間，能建起這么多的"國(guó)際大都市"嗎？其次，我們建這么多的"國(guó)際大都市"，有必要嗎？說(shuō)到底，這不過(guò)是城市化的又一次"大躍進(jìn)"罷了。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，我們只用30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。改革開放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，功不可沒(méi)。從人口意義上看，城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程；從地理意義上看，城市化則是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對(duì)集中的過(guò)程。我國(guó)城市化速度在20世紀(jì)80年代較為緩慢，90年代速度加快，新世紀(jì)以來(lái)則大幅提速。城市化的過(guò)程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過(guò)程，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。城市化的真正標(biāo)志是進(jìn)城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。

但是，我國(guó)城市化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。研究顯示，2001年至2007年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)70.1%，但人口增長(zhǎng)只有30%。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有真正城市化。許多進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民坐地被城市化，成了"扛鋤頭的市民"。有學(xué)者把這種城市化稱作"半城市化"、"淺城市化"。一些地方推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來(lái)自于對(duì)土地財(cái)政的依賴，千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一些農(nóng)民"被上樓"，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn)，違法拆遷、暴力拆遷時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，有"兩把剪刀"損害了農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的利益。一是通過(guò)強(qiáng)制性的征地拆遷，以非市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償，從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財(cái)富，在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的"剪刀差"；二是通過(guò)住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會(huì)增值財(cái)富，導(dǎo)致有房者愈富，無(wú)房者愈窮，形成城市化二次分配的"剪刀差"。不僅如此，"半城市化"或者"淺城市化"的現(xiàn)象還將破壞農(nóng)村中一直保留的體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的習(xí)俗。例如"禮節(jié)"，不僅指禮尚往來(lái)，更有送禮、隨禮要有節(jié)度。城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中逐漸失掉了中國(guó)傳統(tǒng)文化中許多對(duì)忠孝節(jié)義等的推崇，而轉(zhuǎn)而"一切向錢看"，農(nóng)村受城市化影響較輕，還支離破碎的保留了傳統(tǒng)文化的獨(dú)特因子。刻意追求城市化的"大躍進(jìn)"不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更存親手挖掘中國(guó)文化之根的威脅。一個(gè)失掉自己文化的民族無(wú)疑不能長(zhǎng)存于世界民族之林，而親手挖掉農(nóng)村的中國(guó)文化之根更無(wú)異于將自身陷于亡國(guó)滅種的境地。

推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃

針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家層面提出了建設(shè)主體功能區(qū)的設(shè)想。

主體功能區(qū)劃是指在對(duì)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。從開發(fā)內(nèi)容上，可以定義為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。主體功能區(qū)的形成是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高資源利用率的迫切需求，是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必然要求，是提高區(qū)域調(diào)控水平、增強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控有效性的重要措施。國(guó)家"十一五"規(guī)劃綱要明確提出："根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)"。2007年，黨的十七大提出了建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，并首次把這個(gè)概念寫入了黨代會(huì)的政治報(bào)告。這對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃最根本的影響在于改變過(guò)去國(guó)土空間開發(fā)的無(wú)序、無(wú)度和盲目狀態(tài)，這種無(wú)序、無(wú)度和盲目的開發(fā)主要表現(xiàn)在超越了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力。通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，"十二五"國(guó)家肯定還是要大力推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的。"十二五"要在出臺(tái)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等方面的配套政策，進(jìn)一步規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。然而，主體功能區(qū)規(guī)劃制定起來(lái)尚且困難重重，在實(shí)施過(guò)程中的困難更是可想而知。"十二五"如何才能確保其順利實(shí)施？從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度，實(shí)行功能區(qū)域規(guī)劃勢(shì)在必行，但要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，要有完善的制度保證，要有成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以保證。分析認(rèn)為，我國(guó)功能區(qū)規(guī)劃可分階段，分地區(qū)試驗(yàn)進(jìn)行，穩(wěn)妥操作，"十二五"規(guī)劃期間，可選擇有代表性的省級(jí)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，為今后全國(guó)推行功能區(qū)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。分析認(rèn)為，劃定限制和禁止開發(fā)的區(qū)域，是國(guó)家整體利益的體現(xiàn)，這種理念和原則必須信守，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程要因地制宜，不宜一刀切。在以生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)為主的地區(qū)，主要用生態(tài)保護(hù)的指標(biāo)進(jìn)行考核，或者給予較大的權(quán)重；在重點(diǎn)和優(yōu)化發(fā)展的地區(qū)，主要用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)考核，或者給予較大的權(quán)重。

重視中小城市的文化

而小到建設(shè)一個(gè)小的地級(jí)市，宜居城市無(wú)疑是較為適合的目標(biāo)。在建設(shè)宜居城市時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合并弘揚(yáng)城市文化。

宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市有廣義和狹義之分：狹義的宜居城市是指氣候條件宜人，生態(tài)景觀和諧，人工環(huán)境優(yōu)美，治安環(huán)境良好，適宜居住的城市，這里的"宜居"僅僅指適宜居住。廣義的宜居城市則是指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會(huì)和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，設(shè)施舒適齊備，適于人類工作、生活和居住的城市，這里的"宜居"不僅是指適宜居住，還包括適宜就業(yè)、出行及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。"一個(gè)好的城市首先必須滿足人的需要。"人除了具有物質(zhì)方面的需求外，還有精神文化上的需求。只有能同時(shí)滿足人的物質(zhì)與精神兩方面需求的城市才能被稱為宜居城市。宜居城市不僅應(yīng)該為人提供工作、學(xué)習(xí)和居住的場(chǎng)所，更應(yīng)為人提供放松身心、回歸自我的軟硬條件與氛圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市居民享有的閑暇越來(lái)越多，有不少時(shí)間可供自由支配，人們不再為謀生整日奔波。城市文化深厚、社會(huì)文化豐富的城市，生活于其中的人才不會(huì)覺(jué)得自己僅僅是工作意義上的"機(jī)械的人"或生存意義上的"動(dòng)物的人"，才可能擁有較高的幸福指數(shù)，并對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感與認(rèn)同感。"文化是城市的靈魂"。城市主題文化就是城市文化中最具閃光點(diǎn)，最能體現(xiàn)地域特色的那種文化。

就以普通的中小城市江西省贛州市為例，人們普遍認(rèn)為贛州市擁有"古、特、紅、綠"四種文化資源，分別指宋城文化、客家文化、紅色文化、生態(tài)文化。宋城文化集中體現(xiàn)在城區(qū)眾多的宋代文物古跡上，它絕大多數(shù)是以物質(zhì)形態(tài)存在的?？图椅幕强图胰后w在其形成與發(fā)展過(guò)程中，為適應(yīng)和改造生存條件而創(chuàng)造出來(lái)的全部物質(zhì)文化與精神文化的總和。紅色文化是指在二十世紀(jì)30年代時(shí)期，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在贛州革命斗爭(zhēng)留下的豐富精神文化。生態(tài)文化是當(dāng)代贛南人在處理人與環(huán)境和諧發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的新興文化。除上述四種文化資源外，下列文化資源同樣是構(gòu)成贛州城市文化體系的重要內(nèi)容。即，贛文化：即江西文化，又稱江右文化，它泛指贛地從古至今所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的所有成果；鎢文化：贛州素有"世界鎢都"之稱，作為享譽(yù)全國(guó)的"有色金屬之鄉(xiāng)"，作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的以鎢和稀土為代表的有色金屬基地，贛州鎢文化底蘊(yùn)十分深厚，應(yīng)當(dāng)大力挖掘。一是用紅色文化引領(lǐng)宜居城市的主流思想。中華蘇維埃共和國(guó)的偉大革命實(shí)踐，孕育形成了與井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神一脈相承的紅都精神。堅(jiān)定信念、無(wú)私奉獻(xiàn)，執(zhí)政為民、以民為本，調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)，為政清廉、艱苦奮斗，模范帶頭、爭(zhēng)創(chuàng)一流的紅都精神是贛州紅色文化的集中體現(xiàn)。在宜居城市的建設(shè)實(shí)踐中，必須用這一紅色文化占領(lǐng)宜居城市建設(shè)的思想陣地。二是用宋城文化提升宜居城市的歷史底蘊(yùn)。贛州古城的歷史至少可以追溯到西漢初年，歷史古跡、歷史街區(qū)較多。如何在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中較好地保護(hù)好古建筑、古城墻、古街區(qū)、歷史遺址，將是我們這代人的歷史任務(wù)。贛州古城的歷史文脈應(yīng)當(dāng)在改革開放、生活富裕的現(xiàn)代得到更好的保護(hù)和修繕。三是用客家文化、贛文化豐富。贛州是客家搖籃。如何在宜居城市的建設(shè)中較好地傳承和豐富客家文化，將是體現(xiàn)贛州城市文化的重要課題。四是用鎢、稀土文化打造宜居城市的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)富裕程度是重要的宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，如何促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市居民的物質(zhì)生活水平仍將是城市管理者的重要任務(wù)，分析贛州的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，有色金屬行業(yè)是贛州市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是有別于其他城市的工業(yè)背景之一。如何做大做強(qiáng)有色金屬行業(yè)，將是宜居城市建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。五是用生態(tài)文化培育發(fā)展宜居城市的綠色經(jīng)濟(jì)。要用在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，極為注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，不能為提高GDP而使自然環(huán)境遭受破壞。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在一篇名為《談?wù)劸G色GDP》的文章中指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境是密切相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量增加的過(guò)程，必然是自然資源消耗增加的過(guò)程，也是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的過(guò)程。只有堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能更好地實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。