十年反恐背后的國際格局重塑
2011-09-15 09:06:01
本拉登只是一個人，一個恐怖分子，但他對國際政治的影響，卻絲毫不亞于一個國家。他不但策劃了一場史無前例的對美國本土的襲擊，還深刻地改變了自那以后的大國政治版圖。但十年過去了，拉登已經(jīng)被美軍海豹突擊隊所打死，反恐因素在大國關(guān)系的影響也大大下降了，傳統(tǒng)的權(quán)力與安全競爭似乎再次成為了大國政治變奏曲中的主音符……
9·11觸動大國格局
十年之前的9·11事件之所以能夠觸動大國格局，是因為它擊中了世界政治的核心--美國。作為一個在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)中本土都沒有遭受過打擊的國家，自己最重要的經(jīng)濟(jì)象征(紐約的世貿(mào)中心)和軍事象征(五角大樓)同時受到恐怖襲擊并導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡，這種對美國的打擊既是實體上，更是心理和精神層面的。從物質(zhì)層面的損失來看，其實9·11事件的影響并不見得有多嚴(yán)重，但它打碎了美國安全的神話，打碎了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國人高昂的自信心。所以，恐怖襲擊發(fā)生后美國上下高度一致，把反恐當(dāng)作第一要務(wù)，美國國會參眾兩院也空前一致地批準(zhǔn)發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，美國的外交格局陡然改變。
作為世界政治的軸心，美國外交的改變自然要投射到大國格局之中。這主要是通過兩個方面的因素決定的：第一，它影響了對誰是美國的頭號競爭對手或敵人的判斷。在蘇聯(lián)解體之后，美國經(jīng)過最初的勝利喜悅之后，又馬上陷于入誰是自己敵人的困惑之中。北約就是一個既壓制俄羅斯，又控制并防范歐洲的利器。美國似乎在摸索之后一度將矛頭對準(zhǔn)了中國，小布什上臺后即提出"協(xié)防臺灣"，然后又發(fā)生中美軍機(jī)相撞事件，兩國關(guān)系一下子劍拔弩張。但就此這時，9·11事件發(fā)生了，恐怖主義迅速成為美國的頭號敵人，傳統(tǒng)的大國博弈退居其次，中美關(guān)系迎來一段相對平穩(wěn)和友好的時期。
第二，以反恐為第一要務(wù)下的美國外交風(fēng)格，成為影響大國關(guān)系的一個重要變量。急匆匆投入到反恐戰(zhàn)爭的小布什政府，采取了人們普遍稱之為單邊主義的外交風(fēng)格，其典型特征是遇事不像以前那樣和盟友商量，而是自己單獨做主。在行事原則方面，更多地考慮本國而不是盟友的利益。在對外手段上，美國也越來越迷信于武力，希望通過殺死恐怖分子的方式來"實現(xiàn)正義"。在反恐名義下，美國發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭。借著推翻塔利班政權(quán)的余威，小布什甚至甩開聯(lián)合國顧，又發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。這種只顧美國利益且行事莽撞的做法受到歐洲盟國的強(qiáng)烈反對，法國、德國還有俄羅斯在伊拉克戰(zhàn)爭問題上形成三國反戰(zhàn)同盟，公開與美國唱對臺戲，美歐之間的裂痕陡然加大了。
拉登之死與美國戰(zhàn)略東移
隨著阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的長期化，美國反恐戰(zhàn)略的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)：一是對武力反恐的過度倚重?zé)o助于根除恐怖主義產(chǎn)生的根源，美國雖然保證了其本土的安全，但阿富汗和伊拉克的恐怖主義襲擊卻有增無減。二是如前所述的單邊主義做法傷害了傳統(tǒng)的歐美關(guān)系，從而對美國的國際戰(zhàn)略形成了掣肘。在最初時反恐的憤怒與激情過去之后，美國應(yīng)該對這種外交風(fēng)格進(jìn)行調(diào)整。但是，伊拉克戰(zhàn)爭使得小布什政府在單邊主義道路上漸行漸遠(yuǎn)，無法回頭，這種政策調(diào)整一直等到奧巴馬上臺才得以進(jìn)行。與其前任相比，奧巴馬在外交上顯示了更多的多邊主義立場，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與伊斯蘭世界的友好關(guān)系，重視與歐洲的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系。西方內(nèi)部的裂痕開始得到彌補(bǔ)，其最近最突出的標(biāo)志就是美歐間在利比亞戰(zhàn)爭上的緊密合作，最終推動了卡扎菲政權(quán)的垮臺。
與小布什政府時期相比，反恐在奧巴馬外交與安全戰(zhàn)略中的地位大大下降了。盡管奧巴馬在反恐的名義下結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭、加強(qiáng)了阿富汗戰(zhàn)爭，但這不過是其戰(zhàn)略東移的階段性之舉。對奧巴馬來說，其戰(zhàn)略東移的真正目的在亞太、在中國。奧巴馬意識到，對美國霸權(quán)地位的最大威脅不是恐怖主義，也不是阿富汗和伊拉克這些國家，而是實力迅速崛起的以中國為代表的新興國家。美國國務(wù)卿希拉里一改首訪歐洲的習(xí)慣，把目標(biāo)定在東亞，而奧巴馬則成為第一個與東盟國家首腦舉行峰會的美國總統(tǒng)。正是在美國"重返亞洲"的姿態(tài)之下，南海形勢變得空前的復(fù)雜和敏感，美日同盟也在朝著強(qiáng)化的方向發(fā)展，中國的周邊國際環(huán)境變得更加微妙，甚至不乏緊張。
正在這個時候，被長期追捕的本·拉登終于被美國海豹突擊隊所打死。有人分析，拉登之死將促進(jìn)美國的戰(zhàn)略東移。但我們以為，拉登之死實際上是美國決定戰(zhàn)略東移的必然結(jié)果，而不是引起戰(zhàn)略東移的原因。奧巴馬為了實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，就必須在反恐方面交上說得過去的成績單，以從反恐戰(zhàn)爭中順利"結(jié)業(yè)"。但在阿富汗戰(zhàn)場形勢短時期內(nèi)很難有根本改觀、恐怖襲擊更無法避免的情況下，抓住或殺死拉登就成了奧巴馬相對容易到手的"畢業(yè)證"。
后
拉登時代的大國變局
在反恐因素影響大大下降的后拉登時代，大國政治競爭似乎又重新回到了傳統(tǒng)的權(quán)力與安全競爭局面。在未來的大國博弈中，我們可能很少會看到拉登及其追隨者的身影，真正能夠影響大國政治是以下幾個方面的因素：
第一，美國自身經(jīng)濟(jì)形勢的好壞。美國目前仍然深陷2008年金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條之中，如果這一內(nèi)政得不到改觀，將從根本上影響美國外交的布局。在國防預(yù)算受到控制甚至壓縮的情況下，"巧婦難為無米之炊"的美國將不得不采取戰(zhàn)略收縮政策，對于戰(zhàn)略東移的部署，也可能會有所調(diào)整和滯后。同時，由于奧巴馬寄希望于中國的龐大市場來實現(xiàn)自己的"出口倍增計劃"，也不會采取直接、公開與中國對抗的政策，中美關(guān)系仍然有可能在短期內(nèi)保持比較和緩的局面。同時，糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢也會迫使美國更多地倚重自己的盟友來發(fā)揮國際作用，西方內(nèi)部關(guān)系可能會在此背景下有進(jìn)一步的增進(jìn)與改善。
第二，中俄兩國的內(nèi)外變化。中俄兩國一直被西方視為最為重要的戰(zhàn)略競爭對手，這兩個國家或處于恢復(fù)或處于迅速發(fā)展之中，其內(nèi)政外交都帶有很大的不確定性，從而影響到西方對這兩個國家的戰(zhàn)略判斷。換言之，誰發(fā)展得最快，勢頭最為咄咄逼人，誰就最有可能被西方當(dāng)成首要戰(zhàn)略競爭對手。目前，這一角色似乎落在了中國身上。在接下來的一兩年時間里，中俄兩國都會迎來領(lǐng)導(dǎo)人的更新?lián)Q代，其內(nèi)外政策或都將面臨調(diào)整。特別是對俄羅斯而言，到底是由自由主義色彩相對濃厚一點的梅德韋杰夫續(xù)任總統(tǒng)，還是由以強(qiáng)硬示人的普京"回爐"重任總統(tǒng)，可能會對西方如何判斷與定位與俄羅斯的關(guān)系起到關(guān)鍵性的影響，從而影響整個大國格局的變動。
第三，大國競爭舞臺的消長。在全球政治經(jīng)濟(jì)各種舞臺上，大國之間既開展合作，也在相互競爭。在國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟(jì)體系中，西方由于普遍陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了尋求中國等新興國家的合作，不得不給與它們在這些組織中以更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。但在政治競爭舞臺上，由于中東民主浪潮的出現(xiàn)，以民主、人權(quán)、自由代言人自居的西方則獲得了更多的主動。最近的一個例子是利比亞，由于西方支持的反對派掌握了政權(quán)，未來的利比亞至少會在戰(zhàn)略與政治上向西方靠攏，從而影響到大國政治的微妙平衡。這種西方在經(jīng)濟(jì)上和政治上分別有進(jìn)有退的局面，在未來一段時間內(nèi)可能還會保持。
展望未來的大國博弈，中國無疑承擔(dān)著很大的戰(zhàn)略壓力，但也仍然存在戰(zhàn)略作為的空間。美國仍然深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加上其戰(zhàn)略東移的步驟主要是著眼長遠(yuǎn)，目前對中國不會有明顯的對抗性動作。中國應(yīng)該利用這一戰(zhàn)略間隙鞏固與周邊的關(guān)系，在國內(nèi)事務(wù)全面推進(jìn)改革開放，解決好臺獨、疆獨和藏獨問題，盡最大可能地減少美國今后進(jìn)行戰(zhàn)略干涉的國內(nèi)和周邊"漏洞"，也就能在未來的戰(zhàn)略競爭中占得先機(jī)。最后，雖然反恐在美國外交與安全戰(zhàn)略中的地位下降了，但恐怖主義確實仍然是中美之間的共同敵人。具有伊斯蘭極端原教旨主義的恐怖主義分子不但試圖為拉登復(fù)仇，最近在中國新疆也制造了一系列的恐怖事件。兩國如果能把這一共同利益轉(zhuǎn)化為觀念共識，最終轉(zhuǎn)化外交政策中的共同行動，還是能夠在一定程度上增進(jìn)中美間的戰(zhàn)略互信與合作的。
9·11觸動大國格局
十年之前的9·11事件之所以能夠觸動大國格局，是因為它擊中了世界政治的核心--美國。作為一個在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)中本土都沒有遭受過打擊的國家，自己最重要的經(jīng)濟(jì)象征(紐約的世貿(mào)中心)和軍事象征(五角大樓)同時受到恐怖襲擊并導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡，這種對美國的打擊既是實體上，更是心理和精神層面的。從物質(zhì)層面的損失來看，其實9·11事件的影響并不見得有多嚴(yán)重，但它打碎了美國安全的神話，打碎了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國人高昂的自信心。所以，恐怖襲擊發(fā)生后美國上下高度一致，把反恐當(dāng)作第一要務(wù)，美國國會參眾兩院也空前一致地批準(zhǔn)發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，美國的外交格局陡然改變。
作為世界政治的軸心，美國外交的改變自然要投射到大國格局之中。這主要是通過兩個方面的因素決定的：第一，它影響了對誰是美國的頭號競爭對手或敵人的判斷。在蘇聯(lián)解體之后，美國經(jīng)過最初的勝利喜悅之后，又馬上陷于入誰是自己敵人的困惑之中。北約就是一個既壓制俄羅斯，又控制并防范歐洲的利器。美國似乎在摸索之后一度將矛頭對準(zhǔn)了中國，小布什上臺后即提出"協(xié)防臺灣"，然后又發(fā)生中美軍機(jī)相撞事件，兩國關(guān)系一下子劍拔弩張。但就此這時，9·11事件發(fā)生了，恐怖主義迅速成為美國的頭號敵人，傳統(tǒng)的大國博弈退居其次，中美關(guān)系迎來一段相對平穩(wěn)和友好的時期。
第二，以反恐為第一要務(wù)下的美國外交風(fēng)格，成為影響大國關(guān)系的一個重要變量。急匆匆投入到反恐戰(zhàn)爭的小布什政府，采取了人們普遍稱之為單邊主義的外交風(fēng)格，其典型特征是遇事不像以前那樣和盟友商量，而是自己單獨做主。在行事原則方面，更多地考慮本國而不是盟友的利益。在對外手段上，美國也越來越迷信于武力，希望通過殺死恐怖分子的方式來"實現(xiàn)正義"。在反恐名義下，美國發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭。借著推翻塔利班政權(quán)的余威，小布什甚至甩開聯(lián)合國顧，又發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。這種只顧美國利益且行事莽撞的做法受到歐洲盟國的強(qiáng)烈反對，法國、德國還有俄羅斯在伊拉克戰(zhàn)爭問題上形成三國反戰(zhàn)同盟，公開與美國唱對臺戲，美歐之間的裂痕陡然加大了。
拉登之死與美國戰(zhàn)略東移
隨著阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的長期化，美國反恐戰(zhàn)略的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)：一是對武力反恐的過度倚重?zé)o助于根除恐怖主義產(chǎn)生的根源，美國雖然保證了其本土的安全，但阿富汗和伊拉克的恐怖主義襲擊卻有增無減。二是如前所述的單邊主義做法傷害了傳統(tǒng)的歐美關(guān)系，從而對美國的國際戰(zhàn)略形成了掣肘。在最初時反恐的憤怒與激情過去之后，美國應(yīng)該對這種外交風(fēng)格進(jìn)行調(diào)整。但是，伊拉克戰(zhàn)爭使得小布什政府在單邊主義道路上漸行漸遠(yuǎn)，無法回頭，這種政策調(diào)整一直等到奧巴馬上臺才得以進(jìn)行。與其前任相比，奧巴馬在外交上顯示了更多的多邊主義立場，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與伊斯蘭世界的友好關(guān)系，重視與歐洲的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系。西方內(nèi)部的裂痕開始得到彌補(bǔ)，其最近最突出的標(biāo)志就是美歐間在利比亞戰(zhàn)爭上的緊密合作，最終推動了卡扎菲政權(quán)的垮臺。
與小布什政府時期相比，反恐在奧巴馬外交與安全戰(zhàn)略中的地位大大下降了。盡管奧巴馬在反恐的名義下結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭、加強(qiáng)了阿富汗戰(zhàn)爭，但這不過是其戰(zhàn)略東移的階段性之舉。對奧巴馬來說，其戰(zhàn)略東移的真正目的在亞太、在中國。奧巴馬意識到，對美國霸權(quán)地位的最大威脅不是恐怖主義，也不是阿富汗和伊拉克這些國家，而是實力迅速崛起的以中國為代表的新興國家。美國國務(wù)卿希拉里一改首訪歐洲的習(xí)慣，把目標(biāo)定在東亞，而奧巴馬則成為第一個與東盟國家首腦舉行峰會的美國總統(tǒng)。正是在美國"重返亞洲"的姿態(tài)之下，南海形勢變得空前的復(fù)雜和敏感，美日同盟也在朝著強(qiáng)化的方向發(fā)展，中國的周邊國際環(huán)境變得更加微妙，甚至不乏緊張。
正在這個時候，被長期追捕的本·拉登終于被美國海豹突擊隊所打死。有人分析，拉登之死將促進(jìn)美國的戰(zhàn)略東移。但我們以為，拉登之死實際上是美國決定戰(zhàn)略東移的必然結(jié)果，而不是引起戰(zhàn)略東移的原因。奧巴馬為了實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，就必須在反恐方面交上說得過去的成績單，以從反恐戰(zhàn)爭中順利"結(jié)業(yè)"。但在阿富汗戰(zhàn)場形勢短時期內(nèi)很難有根本改觀、恐怖襲擊更無法避免的情況下，抓住或殺死拉登就成了奧巴馬相對容易到手的"畢業(yè)證"。
后
拉登時代的大國變局
在反恐因素影響大大下降的后拉登時代，大國政治競爭似乎又重新回到了傳統(tǒng)的權(quán)力與安全競爭局面。在未來的大國博弈中，我們可能很少會看到拉登及其追隨者的身影，真正能夠影響大國政治是以下幾個方面的因素：
第一，美國自身經(jīng)濟(jì)形勢的好壞。美國目前仍然深陷2008年金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條之中，如果這一內(nèi)政得不到改觀，將從根本上影響美國外交的布局。在國防預(yù)算受到控制甚至壓縮的情況下，"巧婦難為無米之炊"的美國將不得不采取戰(zhàn)略收縮政策，對于戰(zhàn)略東移的部署，也可能會有所調(diào)整和滯后。同時，由于奧巴馬寄希望于中國的龐大市場來實現(xiàn)自己的"出口倍增計劃"，也不會采取直接、公開與中國對抗的政策，中美關(guān)系仍然有可能在短期內(nèi)保持比較和緩的局面。同時，糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢也會迫使美國更多地倚重自己的盟友來發(fā)揮國際作用，西方內(nèi)部關(guān)系可能會在此背景下有進(jìn)一步的增進(jìn)與改善。
第二，中俄兩國的內(nèi)外變化。中俄兩國一直被西方視為最為重要的戰(zhàn)略競爭對手，這兩個國家或處于恢復(fù)或處于迅速發(fā)展之中，其內(nèi)政外交都帶有很大的不確定性，從而影響到西方對這兩個國家的戰(zhàn)略判斷。換言之，誰發(fā)展得最快，勢頭最為咄咄逼人，誰就最有可能被西方當(dāng)成首要戰(zhàn)略競爭對手。目前，這一角色似乎落在了中國身上。在接下來的一兩年時間里，中俄兩國都會迎來領(lǐng)導(dǎo)人的更新?lián)Q代，其內(nèi)外政策或都將面臨調(diào)整。特別是對俄羅斯而言，到底是由自由主義色彩相對濃厚一點的梅德韋杰夫續(xù)任總統(tǒng)，還是由以強(qiáng)硬示人的普京"回爐"重任總統(tǒng)，可能會對西方如何判斷與定位與俄羅斯的關(guān)系起到關(guān)鍵性的影響，從而影響整個大國格局的變動。
第三，大國競爭舞臺的消長。在全球政治經(jīng)濟(jì)各種舞臺上，大國之間既開展合作，也在相互競爭。在國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟(jì)體系中，西方由于普遍陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了尋求中國等新興國家的合作，不得不給與它們在這些組織中以更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。但在政治競爭舞臺上，由于中東民主浪潮的出現(xiàn)，以民主、人權(quán)、自由代言人自居的西方則獲得了更多的主動。最近的一個例子是利比亞，由于西方支持的反對派掌握了政權(quán)，未來的利比亞至少會在戰(zhàn)略與政治上向西方靠攏，從而影響到大國政治的微妙平衡。這種西方在經(jīng)濟(jì)上和政治上分別有進(jìn)有退的局面，在未來一段時間內(nèi)可能還會保持。
展望未來的大國博弈，中國無疑承擔(dān)著很大的戰(zhàn)略壓力，但也仍然存在戰(zhàn)略作為的空間。美國仍然深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加上其戰(zhàn)略東移的步驟主要是著眼長遠(yuǎn)，目前對中國不會有明顯的對抗性動作。中國應(yīng)該利用這一戰(zhàn)略間隙鞏固與周邊的關(guān)系，在國內(nèi)事務(wù)全面推進(jìn)改革開放，解決好臺獨、疆獨和藏獨問題，盡最大可能地減少美國今后進(jìn)行戰(zhàn)略干涉的國內(nèi)和周邊"漏洞"，也就能在未來的戰(zhàn)略競爭中占得先機(jī)。最后，雖然反恐在美國外交與安全戰(zhàn)略中的地位下降了，但恐怖主義確實仍然是中美之間的共同敵人。具有伊斯蘭極端原教旨主義的恐怖主義分子不但試圖為拉登復(fù)仇，最近在中國新疆也制造了一系列的恐怖事件。兩國如果能把這一共同利益轉(zhuǎn)化為觀念共識，最終轉(zhuǎn)化外交政策中的共同行動，還是能夠在一定程度上增進(jìn)中美間的戰(zhàn)略互信與合作的。
