預(yù)算法二審，擬禁地方政府發(fā)債

針對(duì)外界關(guān)注的放開(kāi)地方發(fā)債問(wèn)題，6月26日二度提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案明確給出否定答案。草案刪除一審稿中擬對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行"限額管理"的規(guī)定，重申"除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。"專家認(rèn)為，在歐債危機(jī)持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)前景依然不明朗的情況下，此舉傳遞出中國(guó)準(zhǔn)備從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要信號(hào)。中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法自1995年1月1日起實(shí)施至今已有18個(gè)年頭。在本次修改中，是否放開(kāi)對(duì)地方政府自行發(fā)債的約束成為一大焦點(diǎn)。現(xiàn)行法律規(guī)定，"地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。"依照國(guó)家審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，中國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，債務(wù)率為70.45%。另?yè)?jù)了解，2012年和2013年將是地方債到期的高峰，兩年到期額度合計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億元。"考慮到近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視"，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎表示，預(yù)算法修正案草案二審稿將恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。分析，從預(yù)算法此次修改看，對(duì)地方政府自行發(fā)債的"閘門"仍關(guān)閉，令如何緩解地方支出壓力必受關(guān)注。從長(zhǎng)期看，國(guó)家一方面要深化房產(chǎn)稅、資源稅等改革增加地方稅源，另一方面應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)行分稅制改革，理順中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，從而從根本上緩解地方財(cái)政收支矛盾。