從改革座談會(huì)看李克強(qiáng)施政思路

11月21日，剛剛當(dāng)選新一屆中央政治局常委不到一周的李克強(qiáng)在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上鮮明地指出，改革是中國最大的紅利，引來各界廣泛關(guān)注。不少論者從中探尋這位中國未來經(jīng)濟(jì)掌舵人的施政思路。筆者長期追蹤中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展，對此次座談會(huì)傳遞出的重要信息亦十分關(guān)注。筆者以為，此次座談會(huì)體現(xiàn)出李克強(qiáng)把握改革問題的總體思路和推進(jìn)改革的具體路徑。

就總體思路而言，李克強(qiáng)力主圍繞發(fā)展推動(dòng)改革。如何厘清改革、發(fā)展的關(guān)系，需要理論自覺，需要梳理歷史脈絡(luò)，需要精心的頂層設(shè)計(jì)。改革是關(guān)系國運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，不允許"方向不明決心大"。從李克強(qiáng)的改革思路看，改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有深化改革才能解決中國當(dāng)前發(fā)展遇到的諸多瓶頸問題，只有深化改革才能為發(fā)展提供體制、機(jī)制安排，只有全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)的改革才能實(shí)現(xiàn)更有效、更公平，更可持續(xù)的發(fā)展。改革要既有頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層的首創(chuàng)精神。進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)的改革，不僅要解放思想、更新觀念，更要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。這既需要政治勇氣和膽識(shí)，同時(shí)還需要智能和系統(tǒng)的知識(shí)。要做改革的先遣隊(duì)、偵察兵，既要先行先試，還得依法辦事。要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應(yīng)有利益。這些認(rèn)知，既遵循了中共三十多年來改革走過的歷史軌跡，也充滿了李克強(qiáng)的個(gè)性化思考。

就改革的具體實(shí)現(xiàn)形式而言，李克強(qiáng)展現(xiàn)出三個(gè)維度和具體路徑：

一是圍繞城鎮(zhèn)化推進(jìn)改革。李克強(qiáng)把城鎮(zhèn)化作為中國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。中國當(dāng)前的問題首先是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡。城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化帶動(dòng)，也給工業(yè)化提供支撐。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛超過 50%，按戶籍人口算僅為35%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家和許多同等發(fā)展階段國家的水平。未來二三十年，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉。城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌布局。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡的要求，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對中西部條件較好的地方，要加快培育新的城市群。

二是緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動(dòng)改革。改革需要正確的方向。李克強(qiáng)的改革思路是基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的深刻認(rèn)知，可以看出 ，他目前著力在戰(zhàn)略選擇和改革重點(diǎn)把握上進(jìn)行宏觀謀篇布局。他把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式的主攻方向，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本要求。特別是如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級等重大命題，李克強(qiáng)在透徹理解、靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)基本原理的基礎(chǔ)上，全面精準(zhǔn)研究了中國的實(shí)情，既注意宏觀科學(xué)布局，又注意務(wù)實(shí)精細(xì)操作，展現(xiàn)出他推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的決心、能力和綜合素養(yǎng)。

三是緊扣生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)改革。如何落實(shí)中共18大提出的這一重大方略，是李克強(qiáng)念茲在茲的重大責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是他下一步施政的一個(gè)重要方向。這既是響應(yīng)人民群眾新期待的需要，也是政府履行公共管理職能、彌補(bǔ)市場缺陷的重大責(zé)任所在，更是實(shí)現(xiàn)代際公平、保障民族未來發(fā)展利益的應(yīng)有追求。

依筆者所見，李克強(qiáng)在此次改革座談會(huì)上透露出的不只是新會(huì)風(fēng)、新的行事方式。中國新一屆政府的施政理念已經(jīng)大體成型。李克強(qiáng)對改革方向、重點(diǎn)等重大事項(xiàng)的精準(zhǔn)把握，在在顯示他對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的嫻熟。他的經(jīng)濟(jì)施政視界開闊，掌控經(jīng)濟(jì)手法老辣，在學(xué)理和實(shí)踐的融會(huì)貫通上，堪稱一時(shí)無匹。某些人曾經(jīng)杞憂他駕馭經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，可謂是多慮了。新舊交替之際，李克強(qiáng)以改革為號角，為首倡，其誰曰不然？人們期待明智的先手開局之后，改革的車輪快速進(jìn)入直道，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)。