生命難以承受之重

　　2004年2月23日，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)下屬百興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難；

　　4月30日，山西省臨汾市隰縣國(guó)有地方煤礦梁家河煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36人死亡，9人重傷；

　　6月6日，北京房山區(qū)京煤集團(tuán)控股的大安山煤礦采煤一段發(fā)生坍冒事故，10人遇難；

　　6月15日下午，陜西銅川黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦瓦斯爆炸事故，23人死亡；

10月20日晚10時(shí)10分，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦發(fā)生巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；

11月28日7時(shí)10分左右，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，166人遇難；

2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦，203位礦工死亡，另有12人下落不明。(遇難人數(shù)還在增加)

固然，采礦是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，但在中國(guó)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超出正常水平。我國(guó)目前產(chǎn)煤百萬(wàn)噸死亡率接近4（在產(chǎn)煤大國(guó)中，美國(guó)百萬(wàn)噸死亡率為0.04，俄羅斯為0.34，南非為0.13），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。面對(duì)血淋淋的礦難，我們顯然無(wú)法以職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為借口來(lái)搪塞。

礦難頻發(fā)誰(shuí)之責(zé)

面對(duì)災(zāi)難，痛定思痛，痛何如哉？探討近年來(lái)礦難頻繁之因，主要有以下幾點(diǎn)：

旺盛的需求、暴利的誘惑無(wú)疑是礦難頻發(fā)的主要原因。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而粗放式增長(zhǎng)模式未能徹底改變，在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的背景下，由于能源的全方位緊缺，特別是愈演愈烈的全國(guó)性拉閘限電現(xiàn)象的蔓延，發(fā)電用煤成為搶手貨，而煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重的供不應(yīng)求也自然形成了大多數(shù)煤礦幾近窮兇極惡的超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)曾長(zhǎng)期掙扎于微利和虧損邊緣。從1981年到2002年的22年間，國(guó)有重點(diǎn)煤礦只在1981年實(shí)現(xiàn)贏利，但全行業(yè)利潤(rùn)僅為866萬(wàn)元，其余21年中整體虧損。不過(guò)，自2003年起，形勢(shì)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。2003年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均銷售價(jià)格比2002年上漲3.7%。2004年上半年，價(jià)格上漲12.3%。在暴利的誘惑下，企業(yè)片面追求短期利潤(rùn)，放松安全生產(chǎn)管理，為了壓低成本，減少安全投入，一些小煤礦則把一線工人視作“賺錢(qián)機(jī)器”，玩命超產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，在巨大的市場(chǎng)需求刺激下，整個(gè)行業(yè)普遍存在急功近利的過(guò)度投資和生產(chǎn)，這種情況下不出問(wèn)題是不可能的，而礦難頻發(fā)恰恰說(shuō)明已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)性的嚴(yán)重問(wèn)題。   

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局稱，約三分之一的國(guó)有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過(guò)重。因超產(chǎn)而發(fā)生事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)而進(jìn)一步超產(chǎn)。如此往復(fù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2001-2003年，三年時(shí)間全國(guó)原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量已經(jīng)高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74%。其中近兩年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增長(zhǎng)，相當(dāng)程度上建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。在國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)中，有52個(gè)煤炭企業(yè)在超能力生產(chǎn)。今年的數(shù)據(jù)更為可怕，全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50%以上。在22個(gè)有國(guó)有重點(diǎn)煤礦的省區(qū)中，19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中13個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，內(nèi)蒙古、陜西超產(chǎn)均在30%以上。

其二，礦難頻發(fā)，相關(guān)的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)難辭其咎。首當(dāng)其沖是安全監(jiān)管部門(mén)，處罰過(guò)軟造成煤礦違規(guī)成本太低，安全欠賬急需補(bǔ)上。不可否認(rèn)存在一些黑心礦主，但是更普遍的則是，煤礦死一個(gè)人，往往只需幾萬(wàn)元就能擺平，而許多相關(guān)責(zé)任人受到的只是輕微的處罰。安全監(jiān)管部門(mén)大量的精力花費(fèi)在了如何對(duì)礦難進(jìn)行善后上，而對(duì)于企業(yè)在日常安全設(shè)施和措施以及培訓(xùn)上投入的監(jiān)管精力明顯不足。

超產(chǎn)之風(fēng)得以盛行，還跟其“罩”著一個(gè)地方保護(hù)主義的光環(huán)有關(guān)。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)行垂直管理，盡管國(guó)家安全監(jiān)管局三天一大會(huì)，兩天一小會(huì)，三令五申強(qiáng)調(diào)安全管理，但對(duì)于地方政府而言，產(chǎn)煤、多產(chǎn)煤才是其利益所在。一方面，地方政府為了保證能源供應(yīng)，必須保證轄區(qū)煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)。另一方面，煤炭產(chǎn)生直接關(guān)系地方財(cái)政收入。因?yàn)槭鹿适切「怕适录?，所以地方政府多少有些僥幸心理。但是，正是這種僥幸心理，正在把中國(guó)能源供應(yīng)引向深淵。

然而所謂安全投入不足、重視不夠，都不是無(wú)法解決的問(wèn)題；在此過(guò)程中暴露的監(jiān)管乏力更與制度安排直接相關(guān)，本質(zhì)還在于煤炭行業(yè)改革步伐遲滯。這些年煤炭行業(yè)的所謂改革，基本上就是把礦務(wù)局的牌子變成煤業(yè)集團(tuán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。部分國(guó)有企業(yè)未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是國(guó)有獨(dú)資公司，上市公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。至2004年，中國(guó)煤炭市場(chǎng)已連續(xù)兩年行情看漲；同時(shí)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨強(qiáng)，作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的煤炭被公認(rèn)為未來(lái)幾年將呈持續(xù)上升勢(shì)頭。此時(shí)，由政府出面組建大型煤炭企業(yè)基地，將國(guó)有煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的聲音開(kāi)始強(qiáng)化；而對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的聲音，則弱了下去。

分析認(rèn)為，在當(dāng)下，礦藏資源的分配還是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”手段占主體的分配制度，這種產(chǎn)權(quán)分配制度遠(yuǎn)不是市場(chǎng)機(jī)制中討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物，很大程度上依然依靠的是行政審批。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府不是以市場(chǎng)主體的身份參與礦產(chǎn)資源的分配，而是以國(guó)家權(quán)力來(lái)介入產(chǎn)權(quán)安排的。雖然政府介入產(chǎn)權(quán)安排可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但是也不可避免會(huì)對(duì)資源的合理分配造成障礙，同時(shí)還會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)力進(jìn)行限制和侵害，最終導(dǎo)致無(wú)效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)的衰落。

另一個(gè)容易被許多人忽視的則是對(duì)于礦工的勞動(dòng)權(quán)益保障上，勞保監(jiān)管部門(mén)其責(zé)不容推卸。就大平礦難而言，遇難的礦工95%為農(nóng)民工。其實(shí)不論是國(guó)有大礦還是私人小礦，大量雇傭農(nóng)民工已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，目前中國(guó)有3億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工工資低，不需要繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各種保險(xiǎn)和福利，尤其是發(fā)生事故后，善后費(fèi)用較正式職工低很多。農(nóng)民工的素質(zhì)和高度流動(dòng)性也使企業(yè)大幅削減對(duì)系統(tǒng)的生產(chǎn)培訓(xùn)、嚴(yán)密的安全措施和完善的福利保障的投入。如此，整個(gè)煤炭行業(yè)靠大量雇傭農(nóng)民工降低了生產(chǎn)成本，獲取了巨額利潤(rùn)，卻沒(méi)有相應(yīng)地提高從業(yè)者的素質(zhì)和勞動(dòng)保障，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由此不降反升，而勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)在這方面卻顯示了難以置信的失責(zé)。

礦難頻發(fā)何時(shí)休

回往礦難事故有驚人相似的一幕：每一次礦難都會(huì)在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層引起極大的震動(dòng)，伴隨而來(lái)行動(dòng)無(wú)一例外是從事故中吸取教訓(xùn)，責(zé)令當(dāng)?shù)厮忻旱V一律停產(chǎn)整頓。既然停產(chǎn)整頓可以遏制礦難事故，為何不在礦難事故發(fā)生之前就進(jìn)行呢？不事先進(jìn)行整頓，要么是安全生產(chǎn)措施已經(jīng)落實(shí)到位，無(wú)需整頓；要么是抱著僥幸的心理，自認(rèn)為能躲過(guò)礦難這一劫，懶得整頓。但幸運(yùn)之神只會(huì)降臨有準(zhǔn)備的人的身上。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)無(wú)為而治無(wú)疑是一種賭博，賭注就是礦工鮮活的生命！

礦難的教訓(xùn)已經(jīng)太多，尤其是那“帶血的煤”，已經(jīng)讓我們付不起代價(jià)。一次次生命的付出無(wú)情地揭示出“行政調(diào)控失靈”和“市場(chǎng)失靈”為“雙碰頭”的災(zāi)難后果，血的代價(jià)警醒我們必須正視嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。分析認(rèn)為，礦難頻發(fā)反映出制度和管理上存在的深層次矛盾，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)權(quán)改革，其關(guān)鍵就在于引入市場(chǎng)化的思維。當(dāng)前，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)被工業(yè)重型化的難題所困擾之時(shí)，更需要轉(zhuǎn)換思維，將煤炭等上游資源型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化作為啟動(dòng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的契機(jī)。無(wú)疑，當(dāng)前的重化工投資熱潮以及電力投資熱潮都是在低成本高收益的假設(shè)下發(fā)生的。如果上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，逐漸形成原材料成本價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)自會(huì)形成一種有力的重化工投資約束機(jī)制。市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果無(wú)疑比單純的行政調(diào)控要順暢和美妙得多。

日前，行業(yè)分析機(jī)構(gòu)上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所有限公司一份煤炭行業(yè)研究報(bào)告預(yù)測(cè)：2005年煤炭?jī)r(jià)格將達(dá)到歷史高點(diǎn)。由于我國(guó)煤炭安全資金投入屬于中長(zhǎng)期過(guò)程，市場(chǎng)需求旺盛勢(shì)頭不會(huì)發(fā)生大的改觀，因此煤礦安全事故的發(fā)生難以避免，這與我國(guó)工業(yè)發(fā)展所處產(chǎn)業(yè)周期階段有關(guān)。然而生產(chǎn)安全問(wèn)題也不是孤立存在的，關(guān)鍵在于政府在煤炭生產(chǎn)這個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)該做自己該做的事。毫無(wú)疑問(wèn)，“該做的事”就是監(jiān)管。只有眾多煤炭企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的企業(yè)，不再由政府負(fù)責(zé)為他們脫困抑或增效“操勞”，監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有大型煤炭企業(yè)的監(jiān)督才能夠真正到位。

生命難以承受之重

新春佳節(jié)之際，一場(chǎng)巨大的災(zāi)難降臨遼寧阜新孫家灣煤礦，203位礦工死亡，另有12人下落不明。值得注意是，前幾年引人矚目的礦難多發(fā)生于中小型私人煤礦，近年來(lái)全國(guó)八萬(wàn)多家小煤礦已經(jīng)減少到兩萬(wàn)家左右，而2004年以來(lái)發(fā)生的重大礦難，卻多發(fā)生于國(guó)有大型煤礦，這些煤礦作業(yè)面較大，因而，單次事故死亡人數(shù)似乎呈上升勢(shì)頭，讓世人心悸不已——

　　2004年2月23日，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)下屬百興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難；

　　4月30日，山西省臨汾市隰縣國(guó)有地方煤礦梁家河煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36人死亡，9人重傷；

　　6月6日，北京房山區(qū)京煤集團(tuán)控股的大安山煤礦采煤一段發(fā)生坍冒事故，10人遇難；

　　6月15日下午，陜西銅川黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦瓦斯爆炸事故，23人死亡；

10月20日晚10時(shí)10分，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦發(fā)生巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；

11月28日7時(shí)10分左右，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，166人遇難；

2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦，203位礦工死亡，另有12人下落不明。(遇難人數(shù)還在增加)

固然，采礦是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，但在中國(guó)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超出正常水平。我國(guó)目前產(chǎn)煤百萬(wàn)噸死亡率接近4（在產(chǎn)煤大國(guó)中，美國(guó)百萬(wàn)噸死亡率為0.04，俄羅斯為0.34，南非為0.13），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。面對(duì)血淋淋的礦難，我們顯然無(wú)法以職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為借口來(lái)搪塞。

礦難頻發(fā)誰(shuí)之責(zé)

面對(duì)災(zāi)難，痛定思痛，痛何如哉？探討近年來(lái)礦難頻繁之因，主要有以下幾點(diǎn)：

旺盛的需求、暴利的誘惑無(wú)疑是礦難頻發(fā)的主要原因。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而粗放式增長(zhǎng)模式未能徹底改變，在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的背景下，由于能源的全方位緊缺，特別是愈演愈烈的全國(guó)性拉閘限電現(xiàn)象的蔓延，發(fā)電用煤成為搶手貨，而煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重的供不應(yīng)求也自然形成了大多數(shù)煤礦幾近窮兇極惡的超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)曾長(zhǎng)期掙扎于微利和虧損邊緣。從1981年到2002年的22年間，國(guó)有重點(diǎn)煤礦只在1981年實(shí)現(xiàn)贏利，但全行業(yè)利潤(rùn)僅為866萬(wàn)元，其余21年中整體虧損。不過(guò)，自2003年起，形勢(shì)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。2003年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均銷售價(jià)格比2002年上漲3.7%。2004年上半年，價(jià)格上漲12.3%。在暴利的誘惑下，企業(yè)片面追求短期利潤(rùn)，放松安全生產(chǎn)管理，為了壓低成本，減少安全投入，一些小煤礦則把一線工人視作“賺錢(qián)機(jī)器”，玩命超產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，在巨大的市場(chǎng)需求刺激下，整個(gè)行業(yè)普遍存在急功近利的過(guò)度投資和生產(chǎn)，這種情況下不出問(wèn)題是不可能的，而礦難頻發(fā)恰恰說(shuō)明已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)性的嚴(yán)重問(wèn)題。   

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局稱，約三分之一的國(guó)有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過(guò)重。因超產(chǎn)而發(fā)生事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)而進(jìn)一步超產(chǎn)。如此往復(fù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2001-2003年，三年時(shí)間全國(guó)原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量已經(jīng)高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74%。其中近兩年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增長(zhǎng)，相當(dāng)程度上建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。在國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)中，有52個(gè)煤炭企業(yè)在超能力生產(chǎn)。今年的數(shù)據(jù)更為可怕，全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50%以上。在22個(gè)有國(guó)有重點(diǎn)煤礦的省區(qū)中，19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中13個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，內(nèi)蒙古、陜西超產(chǎn)均在30%以上。

其二，礦難頻發(fā)，相關(guān)的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)難辭其咎。首當(dāng)其沖是安全監(jiān)管部門(mén)，處罰過(guò)軟造成煤礦違規(guī)成本太低，安全欠賬急需補(bǔ)上。不可否認(rèn)存在一些黑心礦主，但是更普遍的則是，煤礦死一個(gè)人，往往只需幾萬(wàn)元就能擺平，而許多相關(guān)責(zé)任人受到的只是輕微的處罰。安全監(jiān)管部門(mén)大量的精力花費(fèi)在了如何對(duì)礦難進(jìn)行善后上，而對(duì)于企業(yè)在日常安全設(shè)施和措施以及培訓(xùn)上投入的監(jiān)管精力明顯不足。

超產(chǎn)之風(fēng)得以盛行，還跟其“罩”著一個(gè)地方保護(hù)主義的光環(huán)有關(guān)。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)行垂直管理，盡管國(guó)家安全監(jiān)管局三天一大會(huì)，兩天一小會(huì)，三令五申強(qiáng)調(diào)安全管理，但對(duì)于地方政府而言，產(chǎn)煤、多產(chǎn)煤才是其利益所在。一方面，地方政府為了保證能源供應(yīng)，必須保證轄區(qū)煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)。另一方面，煤炭產(chǎn)生直接關(guān)系地方財(cái)政收入。因?yàn)槭鹿适切「怕适录缘胤秸嗌儆行﹥e幸心理。但是，正是這種僥幸心理，正在把中國(guó)能源供應(yīng)引向深淵。

然而所謂安全投入不足、重視不夠，都不是無(wú)法解決的問(wèn)題；在此過(guò)程中暴露的監(jiān)管乏力更與制度安排直接相關(guān)，本質(zhì)還在于煤炭行業(yè)改革步伐遲滯。這些年煤炭行業(yè)的所謂改革，基本上就是把礦務(wù)局的牌子變成煤業(yè)集團(tuán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。部分國(guó)有企業(yè)未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是國(guó)有獨(dú)資公司，上市公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。至2004年，中國(guó)煤炭市場(chǎng)已連續(xù)兩年行情看漲；同時(shí)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨強(qiáng)，作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的煤炭被公認(rèn)為未來(lái)幾年將呈持續(xù)上升勢(shì)頭。此時(shí)，由政府出面組建大型煤炭企業(yè)基地，將國(guó)有煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的聲音開(kāi)始強(qiáng)化；而對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的聲音，則弱了下去。

分析認(rèn)為，在當(dāng)下，礦藏資源的分配還是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”手段占主體的分配制度，這種產(chǎn)權(quán)分配制度遠(yuǎn)不是市場(chǎng)機(jī)制中討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物，很大程度上依然依靠的是行政審批。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府不是以市場(chǎng)主體的身份參與礦產(chǎn)資源的分配，而是以國(guó)家權(quán)力來(lái)介入產(chǎn)權(quán)安排的。雖然政府介入產(chǎn)權(quán)安排可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但是也不可避免會(huì)對(duì)資源的合理分配造成障礙，同時(shí)還會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)力進(jìn)行限制和侵害，最終導(dǎo)致無(wú)效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)的衰落。

另一個(gè)容易被許多人忽視的則是對(duì)于礦工的勞動(dòng)權(quán)益保障上，勞保監(jiān)管部門(mén)其責(zé)不容推卸。就大平礦難而言，遇難的礦工95%為農(nóng)民工。其實(shí)不論是國(guó)有大礦還是私人小礦，大量雇傭農(nóng)民工已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，目前中國(guó)有3億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工工資低，不需要繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各種保險(xiǎn)和福利，尤其是發(fā)生事故后，善后費(fèi)用較正式職工低很多。農(nóng)民工的素質(zhì)和高度流動(dòng)性也使企業(yè)大幅削減對(duì)系統(tǒng)的生產(chǎn)培訓(xùn)、嚴(yán)密的安全措施和完善的福利保障的投入。如此，整個(gè)煤炭行業(yè)靠大量雇傭農(nóng)民工降低了生產(chǎn)成本，獲取了巨額利潤(rùn)，卻沒(méi)有相應(yīng)地提高從業(yè)者的素質(zhì)和勞動(dòng)保障，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由此不降反升，而勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)在這方面卻顯示了難以置信的失責(zé)。

礦難頻發(fā)何時(shí)休

回往礦難事故有驚人相似的一幕：每一次礦難都會(huì)在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層引起極大的震動(dòng)，伴隨而來(lái)行動(dòng)無(wú)一例外是從事故中吸取教訓(xùn)，責(zé)令當(dāng)?shù)厮忻旱V一律停產(chǎn)整頓。既然停產(chǎn)整頓可以遏制礦難事故，為何不在礦難事故發(fā)生之前就進(jìn)行呢？不事先進(jìn)行整頓，要么是安全生產(chǎn)措施已經(jīng)落實(shí)到位，無(wú)需整頓；要么是抱著僥幸的心理，自認(rèn)為能躲過(guò)礦難這一劫，懶得整頓。但幸運(yùn)之神只會(huì)降臨有準(zhǔn)備的人的身上。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)無(wú)為而治無(wú)疑是一種賭博，賭注就是礦工鮮活的生命！

礦難的教訓(xùn)已經(jīng)太多，尤其是那“帶血的煤”，已經(jīng)讓我們付不起代價(jià)。一次次生命的付出無(wú)情地揭示出“行政調(diào)控失靈”和“市場(chǎng)失靈”為“雙碰頭”的災(zāi)難后果，血的代價(jià)警醒我們必須正視嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。分析認(rèn)為，礦難頻發(fā)反映出制度和管理上存在的深層次矛盾，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)權(quán)改革，其關(guān)鍵就在于引入市場(chǎng)化的思維。當(dāng)前，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)被工業(yè)重型化的難題所困擾之時(shí)，更需要轉(zhuǎn)換思維，將煤炭等上游資源型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化作為啟動(dòng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的契機(jī)。無(wú)疑，當(dāng)前的重化工投資熱潮以及電力投資熱潮都是在低成本高收益的假設(shè)下發(fā)生的。如果上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，逐漸形成原材料成本價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)自會(huì)形成一種有力的重化工投資約束機(jī)制。市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果無(wú)疑比單純的行政調(diào)控要順暢和美妙得多。

日前，行業(yè)分析機(jī)構(gòu)上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所有限公司一份煤炭行業(yè)研究報(bào)告預(yù)測(cè)：2005年煤炭?jī)r(jià)格將達(dá)到歷史高點(diǎn)。由于我國(guó)煤炭安全資金投入屬于中長(zhǎng)期過(guò)程，市場(chǎng)需求旺盛勢(shì)頭不會(huì)發(fā)生大的改觀，因此煤礦安全事故的發(fā)生難以避免，這與我國(guó)工業(yè)發(fā)展所處產(chǎn)業(yè)周期階段有關(guān)。然而生產(chǎn)安全問(wèn)題也不是孤立存在的，關(guān)鍵在于政府在煤炭生產(chǎn)這個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)該做自己該做的事。毫無(wú)疑問(wèn)，“該做的事”就是監(jiān)管。只有眾多煤炭企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的企業(yè)，不再由政府負(fù)責(zé)為他們脫困抑或增效“操勞”，監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有大型煤炭企業(yè)的監(jiān)督才能夠真正到位。

生命難以承受之重

新春佳節(jié)之際，一場(chǎng)巨大的災(zāi)難降臨遼寧阜新孫家灣煤礦，203位礦工死亡，另有12人下落不明。值得注意是，前幾年引人矚目的礦難多發(fā)生于中小型私人煤礦，近年來(lái)全國(guó)八萬(wàn)多家小煤礦已經(jīng)減少到兩萬(wàn)家左右，而2004年以來(lái)發(fā)生的重大礦難，卻多發(fā)生于國(guó)有大型煤礦，這些煤礦作業(yè)面較大，因而，單次事故死亡人數(shù)似乎呈上升勢(shì)頭，讓世人心悸不已——

　　2004年2月23日，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)下屬百興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難；

　　4月30日，山西省臨汾市隰縣國(guó)有地方煤礦梁家河煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36人死亡，9人重傷；

　　6月6日，北京房山區(qū)京煤集團(tuán)控股的大安山煤礦采煤一段發(fā)生坍冒事故，10人遇難；

　　6月15日下午，陜西銅川黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦瓦斯爆炸事故，23人死亡；

10月20日晚10時(shí)10分，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦發(fā)生巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；

11月28日7時(shí)10分左右，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，166人遇難；

2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦，203位礦工死亡，另有12人下落不明。(遇難人數(shù)還在增加)

固然，采礦是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，但在中國(guó)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超出正常水平。我國(guó)目前產(chǎn)煤百萬(wàn)噸死亡率接近4（在產(chǎn)煤大國(guó)中，美國(guó)百萬(wàn)噸死亡率為0.04，俄羅斯為0.34，南非為0.13），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。面對(duì)血淋淋的礦難，我們顯然無(wú)法以職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為借口來(lái)搪塞。

礦難頻發(fā)誰(shuí)之責(zé)

面對(duì)災(zāi)難，痛定思痛，痛何如哉？探討近年來(lái)礦難頻繁之因，主要有以下幾點(diǎn)：

旺盛的需求、暴利的誘惑無(wú)疑是礦難頻發(fā)的主要原因。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而粗放式增長(zhǎng)模式未能徹底改變，在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的背景下，由于能源的全方位緊缺，特別是愈演愈烈的全國(guó)性拉閘限電現(xiàn)象的蔓延，發(fā)電用煤成為搶手貨，而煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重的供不應(yīng)求也自然形成了大多數(shù)煤礦幾近窮兇極惡的超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)曾長(zhǎng)期掙扎于微利和虧損邊緣。從1981年到2002年的22年間，國(guó)有重點(diǎn)煤礦只在1981年實(shí)現(xiàn)贏利，但全行業(yè)利潤(rùn)僅為866萬(wàn)元，其余21年中整體虧損。不過(guò)，自2003年起，形勢(shì)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。2003年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均銷售價(jià)格比2002年上漲3.7%。2004年上半年，價(jià)格上漲12.3%。在暴利的誘惑下，企業(yè)片面追求短期利潤(rùn)，放松安全生產(chǎn)管理，為了壓低成本，減少安全投入，一些小煤礦則把一線工人視作“賺錢(qián)機(jī)器”，玩命超產(chǎn)。可以說(shuō)，在巨大的市場(chǎng)需求刺激下，整個(gè)行業(yè)普遍存在急功近利的過(guò)度投資和生產(chǎn)，這種情況下不出問(wèn)題是不可能的，而礦難頻發(fā)恰恰說(shuō)明已經(jīng)出現(xiàn)行業(yè)性的嚴(yán)重問(wèn)題。   

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局稱，約三分之一的國(guó)有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過(guò)重。因超產(chǎn)而發(fā)生事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)而進(jìn)一步超產(chǎn)。如此往復(fù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2001-2003年，三年時(shí)間全國(guó)原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量已經(jīng)高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74%。其中近兩年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增長(zhǎng)，相當(dāng)程度上建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。在國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)中，有52個(gè)煤炭企業(yè)在超能力生產(chǎn)。今年的數(shù)據(jù)更為可怕，全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50%以上。在22個(gè)有國(guó)有重點(diǎn)煤礦的省區(qū)中，19個(gè)省區(qū)超產(chǎn)，其中13個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上，內(nèi)蒙古、陜西超產(chǎn)均在30%以上。

其二，礦難頻發(fā)，相關(guān)的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)難辭其咎。首當(dāng)其沖是安全監(jiān)管部門(mén)，處罰過(guò)軟造成煤礦違規(guī)成本太低，安全欠賬急需補(bǔ)上。不可否認(rèn)存在一些黑心礦主，但是更普遍的則是，煤礦死一個(gè)人，往往只需幾萬(wàn)元就能擺平，而許多相關(guān)責(zé)任人受到的只是輕微的處罰。安全監(jiān)管部門(mén)大量的精力花費(fèi)在了如何對(duì)礦難進(jìn)行善后上，而對(duì)于企業(yè)在日常安全設(shè)施和措施以及培訓(xùn)上投入的監(jiān)管精力明顯不足。

超產(chǎn)之風(fēng)得以盛行，還跟其“罩”著一個(gè)地方保護(hù)主義的光環(huán)有關(guān)。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)行垂直管理，盡管國(guó)家安全監(jiān)管局三天一大會(huì)，兩天一小會(huì)，三令五申強(qiáng)調(diào)安全管理，但對(duì)于地方政府而言，產(chǎn)煤、多產(chǎn)煤才是其利益所在。一方面，地方政府為了保證能源供應(yīng)，必須保證轄區(qū)煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)。另一方面，煤炭產(chǎn)生直接關(guān)系地方財(cái)政收入。因?yàn)槭鹿适切「怕适录?，所以地方政府多少有些僥幸心理。但是，正是這種僥幸心理，正在把中國(guó)能源供應(yīng)引向深淵。

然而所謂安全投入不足、重視不夠，都不是無(wú)法解決的問(wèn)題；在此過(guò)程中暴露的監(jiān)管乏力更與制度安排直接相關(guān)，本質(zhì)還在于煤炭行業(yè)改革步伐遲滯。這些年煤炭行業(yè)的所謂改革，基本上就是把礦務(wù)局的牌子變成煤業(yè)集團(tuán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。部分國(guó)有企業(yè)未進(jìn)行公司制改造，已經(jīng)改制的也大多是國(guó)有獨(dú)資公司，上市公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)未形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。至2004年，中國(guó)煤炭市場(chǎng)已連續(xù)兩年行情看漲；同時(shí)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨強(qiáng)，作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的煤炭被公認(rèn)為未來(lái)幾年將呈持續(xù)上升勢(shì)頭。此時(shí)，由政府出面組建大型煤炭企業(yè)基地，將國(guó)有煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的聲音開(kāi)始強(qiáng)化；而對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的聲音，則弱了下去。

分析認(rèn)為，在當(dāng)下，礦藏資源的分配還是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”手段占主體的分配制度，這種產(chǎn)權(quán)分配制度遠(yuǎn)不是市場(chǎng)機(jī)制中討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物，很大程度上依然依靠的是行政審批。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府不是以市場(chǎng)主體的身份參與礦產(chǎn)資源的分配，而是以國(guó)家權(quán)力來(lái)介入產(chǎn)權(quán)安排的。雖然政府介入產(chǎn)權(quán)安排可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但是也不可避免會(huì)對(duì)資源的合理分配造成障礙，同時(shí)還會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)力進(jìn)行限制和侵害，最終導(dǎo)致無(wú)效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)的衰落。

另一個(gè)容易被許多人忽視的則是對(duì)于礦工的勞動(dòng)權(quán)益保障上，勞保監(jiān)管部門(mén)其責(zé)不容推卸。就大平礦難而言，遇難的礦工95%為農(nóng)民工。其實(shí)不論是國(guó)有大礦還是私人小礦，大量雇傭農(nóng)民工已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，目前中國(guó)有3億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工工資低，不需要繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各種保險(xiǎn)和福利，尤其是發(fā)生事故后，善后費(fèi)用較正式職工低很多。農(nóng)民工的素質(zhì)和高度流動(dòng)性也使企業(yè)大幅削減對(duì)系統(tǒng)的生產(chǎn)培訓(xùn)、嚴(yán)密的安全措施和完善的福利保障的投入。如此，整個(gè)煤炭行業(yè)靠大量雇傭農(nóng)民工降低了生產(chǎn)成本，獲取了巨額利潤(rùn)，卻沒(méi)有相應(yīng)地提高從業(yè)者的素質(zhì)和勞動(dòng)保障，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由此不降反升，而勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)在這方面卻顯示了難以置信的失責(zé)。

礦難頻發(fā)何時(shí)休

回往礦難事故有驚人相似的一幕：每一次礦難都會(huì)在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層引起極大的震動(dòng)，伴隨而來(lái)行動(dòng)無(wú)一例外是從事故中吸取教訓(xùn)，責(zé)令當(dāng)?shù)厮忻旱V一律停產(chǎn)整頓。既然停產(chǎn)整頓可以遏制礦難事故，為何不在礦難事故發(fā)生之前就進(jìn)行呢？不事先進(jìn)行整頓，要么是安全生產(chǎn)措施已經(jīng)落實(shí)到位，無(wú)需整頓；要么是抱著僥幸的心理，自認(rèn)為能躲過(guò)礦難這一劫，懶得整頓。但幸運(yùn)之神只會(huì)降臨有準(zhǔn)備的人的身上。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)無(wú)為而治無(wú)疑是一種賭博，賭注就是礦工鮮活的生命！

礦難的教訓(xùn)已經(jīng)太多，尤其是那“帶血的煤”，已經(jīng)讓我們付不起代價(jià)。一次次生命的付出無(wú)情地揭示出“行政調(diào)控失靈”和“市場(chǎng)失靈”為“雙碰頭”的災(zāi)難后果，血的代價(jià)警醒我們必須正視嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。分析認(rèn)為，礦難頻發(fā)反映出制度和管理上存在的深層次矛盾，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)權(quán)改革，其關(guān)鍵就在于引入市場(chǎng)化的思維。當(dāng)前，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)被工業(yè)重型化的難題所困擾之時(shí)，更需要轉(zhuǎn)換思維，將煤炭等上游資源型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化作為啟動(dòng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的契機(jī)。無(wú)疑，當(dāng)前的重化工投資熱潮以及電力投資熱潮都是在低成本高收益的假設(shè)下發(fā)生的。如果上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，逐漸形成原材料成本價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)自會(huì)形成一種有力的重化工投資約束機(jī)制。市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果無(wú)疑比單純的行政調(diào)控要順暢和美妙得多。

日前，行業(yè)分析機(jī)構(gòu)上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所有限公司一份煤炭行業(yè)研究報(bào)告預(yù)測(cè)：2005年煤炭?jī)r(jià)格將達(dá)到歷史高點(diǎn)。由于我國(guó)煤炭安全資金投入屬于中長(zhǎng)期過(guò)程，市場(chǎng)需求旺盛勢(shì)頭不會(huì)發(fā)生大的改觀，因此煤礦安全事故的發(fā)生難以避免，這與我國(guó)工業(yè)發(fā)展所處產(chǎn)業(yè)周期階段有關(guān)。然而生產(chǎn)安全問(wèn)題也不是孤立存在的，關(guān)鍵在于政府在煤炭生產(chǎn)這個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)該做自己該做的事。毫無(wú)疑問(wèn)，“該做的事”就是監(jiān)管。只有眾多煤炭企業(yè)真正成為市場(chǎng)中的企業(yè)，不再由政府負(fù)責(zé)為他們脫困抑或增效“操勞”，監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有大型煤炭企業(yè)的監(jiān)督才能夠真正到位。